Kongres vytvořil Grant TANF block prostřednictvím zákona o Usmíření osobní odpovědnosti a pracovní příležitosti z roku 1996 v rámci federálního úsilí o „ukončení blahobytu, jak ho známe.“TANF nahradil AFDC, která poskytovala peněžní pomoc rodinám s dětmi v chudobě od roku 1935.
pod TANF poskytuje federální vláda blokový grant státům, které tyto prostředky používají k provozování vlastních programů., Za účelem získání federálních fondů musí státy také utratit některé ze svých vlastních dolarů za programy pro potřebné rodiny, jak je definován státem. (Pokud tak neučiní, hrozí jim přísné fiskální sankce.) Tento požadavek na státní výdaje, známý jako požadavek“ udržování úsilí “ (MŽP), nahradil státní shodu, kterou AFDC vyžadovala.,
Státy mohou využívat federální TANF a státní MOE dolarů splnit všechny čtyři cíle stanovené v roce 1996 zákona: „(1) poskytnout pomoc potřebným rodinám tak, že dětí může být pečováno v jejich vlastních domovech nebo v domovech příbuzných; (2) end závislost potřebným rodiče na státních dávek, podporou práce příprava, práce a manželství; (3) předcházet a snížit výskyt nemanželské těhotenství a stanovit roční číselné cíle pro předcházení a snižování výskytu těchto těhotenství; a (4) podporovat tvorbu a udržování dvou neúplných rodin.,“
financování a výdaje TANF
federální grant TANF block a státní příspěvky MŽP jsou primárními zdroji financování státních programů TANF. Základní dotace TANF block byla od roku 1996 stanovena na 16,5 miliardy dolarů ročně; v důsledku toho její skutečná hodnota klesla kvůli inflaci téměř o 40 procent.
jak je uvedeno výše, státy musí utrácet státní prostředky na Programy pro potřebné rodiny jako podmínku získání úplného federálního grantu TANF block. Částka, kterou musí státy utratit, je stanovena na 80 procent jejich příspěvku z roku 1994 na programy související s AFDC., (Tento požadavek je snížen na 75 procent pro státy, které splňují míru účasti na práci, což většina států dělá.) V roce 2018 státy utratily ve fondech MŽP zhruba 15 miliard dolarů (označovaných také jako státní fondy TANF). Částka, kterou státy musí utratit (na úrovni 80 procent) v roce 2018, je asi polovina částky, kterou utratily za programy související s AFDC v roce 1994, po úpravě inflace.,
Protože TANF cíle jsou tak široké, že státy používají své TANF prostředků pro různé služby a podporuje, včetně: příjem pomoci (včetně mezd doplňky pro pracující chudé rodiny), péče o dítě, vzdělávání a školení, dopravy, podpory ohrožených dětí, zneužívání a zanedbávání, a řadu dalších služeb na pomoc rodinám s nízkými příjmy., Státy mohou využívat prostředky TANF mimo hlavní oblasti poskytování bezpečnostní sítě a propojení rodin s prací; některé státy využívají podstatný podíl finančních prostředků na tyto další služby a programy, z nichž některé zahrnují rodiny, které nemají nízký příjem. Zdroje, které státy posun od základní pomoc nejsou k dispozici, aby sloužit více rodinám v nouzi nebo investovat do zvýšení měsíční výhody nebo nabízí jiné druhy finanční podpory rodin v chudobě.,
způsobilost a hotovostní pomoc
státy mají široký prostor pro určení způsobilosti pro hotovostní pomoc TANF a řadu služeb. Stát může nastavit různé způsobilosti limity pro různé TANF programy nebo služby; například, to může omezit TANF peněžitou pomoc velmi chudé rodiny a zároveň poskytuje TANF financované péče o děti nebo dopravy, pomoc pracujícím rodinám s poněkud vyššími příjmy.,
S ohledem na peněžitou pomoc programy, každý stát dělá vlastní politiku, rozhodnutí o kritéria, jako jsou: úroveň dávek, jak určit finanční potřeby (léčby příjmů a majetku), práce související s činností vyžadovaných od žadatelů a příjemců, sankce za nedodržení a lhůt.
státy mají také možnost nastavit vlastní úrovně přínosů. Úrovně dávek TANF jsou nízké a neumožňují rodinám uspokojit jejich základní potřeby. Téměř v každém státě opustí rodinu tří pod polovinou hranice chudoby., Státy neinvestovaly úspory z prudkého poklesu počtu případů pod TANF při zvyšování úrovně dávek. Ve většině států od roku 1996 poklesly dávky nejméně o 20 procent v inflačně očištěném vyjádření.
široká variabilita úrovní dávek napříč státy zhoršuje národní rasové rozdíly, protože mnoho států s nejnižšími výhodami má větší černé populace. Padesát pět procent černých dětí žije ve státech s výhodami pod 20 procent hranice chudoby, ve srovnání se 40 procenty bílých dětí.,
zatímco státy mohou učinit vlastní rozhodnutí o způsobilosti pro hotovostní pomoc a využití fondů TANF a MŽP a úrovní dávek, některá omezení plynou z federálního zákona. Mezi klíčové patří:
-
časové limity. Zatímco státy si mohou nastavit svůj vlastní čas omezení politiky, nemohou poskytovat peněžní pomoc od federální TANF prostředků po dobu delší než 60 měsíců na rodinu, která zahrnuje dospělého příjemce; nicméně, státy mohou překročit 60-měsíční limit pro až 20 procent z jejich počtu případů na základě strádání., Federální zákon neukládá lhůtu“ rodinám pouze pro děti “ (rodinám bez dávek pro dospělé) nebo rodinám, které dostávají pomoc financovanou výhradně ze státních fondů MŽP.
většina států stanovila lhůty pěti let na pomoc financovanou TANF a MŽP, i když lhůty ve 21 státech jsou kratší. Státy obecně poskytují výjimky a výjimky pro některé skupiny rodin, které splňují konkrétní kritéria, což jim umožňuje získat pomoc nad rámec časového limitu. Několik států pokračuje v dávkách pro děti v rodině i poté, co rodič dosáhne časového limitu.,
-
způsobilost přistěhovalců. Federální zákon zakazuje státům používat federální TANF dolary na pomoc většině legálních přistěhovalců, dokud nejsou ve Spojených státech po dobu nejméně pěti let. Toto omezení se vztahuje nejen na hotovostní pomoc, ale také na podporu práce financované TANF a služby, jako je péče o děti, doprava a školení o zaměstnání. Americké občanské děti mají nárok na dávky a služby TANF, i když mají rodiče přistěhovalců, kteří nejsou občanem, nebo ještě nemají nárok.,
Státy mohou použít státní MOE prostředků k poskytování dávek pro imigranty, kteří jsou předmětem pěti-rok bar, ale méně než polovina. Federální ani státní fondy TANF nelze použít pro nezdokumentované přistěhovalce.
jaké jsou pracovní požadavky společnosti TANF?
Státy musí vyžadovat, aby příjemce, aby se zapojily do pracovní činnosti a musí uvalovat sankce (snížení nebo ukončení dávky), pokud jedinec nesplňuje požadavky bez dobrého důvodu., Státy si stanoví své vlastní sankční politiky, a téměř všechny státy rozhodly použít „full-rodina“ sankce, které ukončit výhody pro celou rodinu, pokud rodič nesplní požadavky na práci.
státy mohou stanovit své vlastní zásady, kdo se musí účastnit pracovních činností a co musí jednotlivec dělat. Jejich rozhodnutí jsou však silně ovlivněny federální TANF práce, míra účasti, které jsou měřeny v souladu s podrobnými ustanoveními spolkového zákona; státy, které nesplňují pracovat sazby čelit fiskální trest., Pro stát splnit federální pracovat sazby, 50 procent rodin dostávají TANF peněžitou pomoc musí být zapojeni do pracovní činnosti po dobu nejméně 30 hodin týdně (20 hodin týdně pro osamělé rodiče s dětmi do 6 let). Státy také musí mít 90 procent rodin dvou rodičů zapojených do práce, obvykle po dobu 35 hodin týdně. Státy může získat úvěr k setkání těch 50 procent a 90 procent požadavků, pokud jejich pomoc počet případů klesl od roku 2005; částečně v důsledku tohoto „případy snížení úvěrů,“ většina států plnit své pracovní sazby.,
zákon z roku 1996 stanoví 12 kategorií pracovních činností, které mohou počítat s mírou práce. Omezuje, do jaké míry může účast na některých typech pracovních činností počítat pro výpočet pracovní sazby. Například účast na některých činnostech, jako je hledání zaměstnání nebo připravenost na zaměstnání, se může počítat pouze za omezenou částku. Kromě toho se účast na vzdělávacích a vzdělávacích činnostech často nemůže počítat jako činnost na plný úvazek, ale musí být místo toho kombinována s 20 hodinami účasti na „základní“ činnosti, jako je zaměstnanost.
jak se TANF provádí?,
někteří tvůrci politik poukázali na TANF jako model pro reformu jiných programů, ale fakta naznačují opak. TANF je značně oslabená bezpečnostní síť, která dělá mnohem méně než AFDC ke zmírnění chudoby a strádání. Široká flexibilita států při určování způsobilosti vytvořila široké rozdíly v přístupu k programům a velké rozdíly podle rasy. Kromě toho TANFOVY pracovní programy zřídka přesouvají rodiče do pracovních míst, která zvedají jejich rodiny z chudoby.,
TANFOVY rané roky zaznamenaly bezprecedentní pokles počtu rodin, které dostávají hotovostní pomoc-a pokles počtu rodin v chudobě. Případ TANF však nedokázal adekvátně reagovat na potřebu. Například TANF reagoval jen skromně na poslední hospodářský pokles. Během Velké recese se počet případů národních TANF zvýšil pouze o 16 procent před vrcholem v roce 2010 a poté do roku 2013 klesl pod úroveň před recesí. Během téže doby počet rodin v chudobě dosáhl rekordních maxim a zůstal nad úrovní před recesí až do roku 2016., V některých státech se případ TANF navzdory zvýšené potřebě vůbec nezvýšil. Od vzniku TANFU se národní judikatura snížila o 74 procent, což výrazně převyšuje pokles chudoby.
protože TANF dosáhne tolika méně rodin než AFDC, poskytuje podstatně méně ochrany před chudobou a hlubokou chudobou. V roce 1996 obdrželo 68 rodin TANF za každých 100 rodin v chudobě; v roce 2018 obdrželo TANF pouze 22 rodin za každých 100 rodin v chudobě. Šestnáct států dosahuje pouze 10 nebo méně rodin za každých 100 v chudobě., Černé děti s větší pravděpodobností žijí ve státech, kde TANF zmizel; asi 41 procent černých dětí žije ve státech s TPR 10 nebo méně, ve srovnání s 30 procenty bílých dětí.
podíl dětí, které žijí v hluboké chudobě (definována jako žijící v rodinách s příjmy pod poloviční hranicí chudoby) se zvýšila od roku 1996 zákon byl realizován, a výzkum naznačuje, že ztráta TANF výhody přispěly k růstu., Zatímco TANF dávky jsou příliš nízké, aby zrušila mnoho rodin z chudoby, mohou pomoci snížit hloubku chudoby, přesto TANF se ukázala daleko méně účinné na odstranění rodiny z hluboké chudoby, než se žádostmi o sociální podporu, hlavně proto, že stále méně rodin dostávají TANF výhod, než obdržel žádostmi o sociální podporu výhody. (Ztráta kupní síly výhod TANF také přispěla.), Zatímco žádostmi o sociální podporu zvedl téměř 3 miliony dětí z hluboké chudoby v roce 1995, TANF zrušena pouze 287,000 děti z hluboké chudoby v roce 2016.
TANF nikdy nesplnil svůj příslib stěhování rodin z chudoby prostřednictvím práce., Za prvé, státy investují jen málo do svých pracovních programů. V roce 2018 státy kolektivně vynaložily pouze 13 procent TANF a státních prostředků na pracovní činnosti a podporu. (Viz tabulka výše; procenta nejsou součet 13 procent v důsledku zaokrouhlování.) Zadruhé, primární opatření TANF, míra účasti na práci, neměří výsledky zaměstnanosti rodičů po opuštění programu. Přezkum výzkumu programů požadavků na časné experimentální práce zjistil mírné zvýšení zaměstnanosti a že mnoho rodičů, kteří podléhají pracovním požadavkům, zůstalo chudých., Novější pohled na Kansas pracovní výsledky byl v souladu s těmito zjištěními; v Kansasu, rodiče často nestabilní práce po odchodu TANF a většina měla roční zisk pod poloviční hranicí chudoby.
Zatímco některé rodiny, které opouštějí TANF rohlíky jít do práce, mnoho dalších odejít, protože oni jsou ukončena z důvodu časového omezení nebo sankce za neplnění požadavků programu., Výzkum provedený v pozdní 1990 ukazuje, že tyto rodiny mají často překážky zaměstnanosti, které mohou ohrozit jejich schopnost plnit státní očekávání, jako je mentální a tělesné postižení; užívání návykových látek poruchy; domácí násilí; nízká gramotnost a úroveň dovedností; učení; dítě se zdravotním postižením, a problémy s bydlením, péčí o dítě, nebo doprava., TANF byl, pro nejvíce se rozdělit, nedokázal této skupiny rodin — z nichž mnohé se staly odpojen od práce a pomoc v hotovosti — tím, že jim ani spolehlivou bezpečnostní síť, ani pomoc v zaměstnání, že adekvátně řeší jejich zaměstnávání překážky.
při pohledu do budoucna
protože státy mají širokou flexibilitu oproti TANF, mohou zlepšit své programy a snížit rasové rozdíly. Státy by měly znovu investovat TANF a MŽP zpět do základní pomoci a dalších oblastí, aby uspokojily základní potřeby rodin., Měli by zvýšit dávky, aby se alespoň obnovit hodnotu ztratil od roku 1996 a stanovit mechanismus, který každoročně upravit dávky směrem nahoru, aby se zabránilo budoucí ztrátu hodnoty. Pro zlepšení přístupu k programu mohou státy zrušit prahové hodnoty příjmů, odstranit překážky přístupu k hotovostní pomoci a přestat odříznout rodiny, které stále bojují.
TANF má být znovuautorizován od roku 2010, ale od té doby byl pouze dočasně rozšířen., Reauthorization by Kongres příležitost zaměřit program na pomoc více velmi chudých rodin splnit jejich základní potřeby, stejně jako na pomoc, připojit se rodiče v těchto rodinách k pracovní příležitosti. Fondy TANF by se měly zaměřit na rodiny s nejnižšími příjmy a měly by být využívány především pro přímou finanční pomoc. Kongres by také měl nahradit míru účasti na práci přístupovými opatřeními, která zajistí, aby státy sloužily rodinám v nouzi as výkonnostními opatřeními založenými na výsledcích zaměstnanosti a výdělku.,
aktualizováno 6. února 2020
Pro více informací o dočasné pomoci potřebným rodinám viz: