Kongres skabt TANF bloktilskud gennem det Personlige Ansvar og Arbejde Mulighed for Reconciliation Act af 1996, som en del af en føderal indsats for at “ende velfærd, som vi kender det.”TANF erstattede AFDC, som havde ydet kontanthjælp til familier med børn i fattigdom siden 1935.
under TANF yder den føderale regering et bloktilskud til staterne, der bruger disse midler til at drive deres egne programmer., For at modtage føderale midler skal stater også bruge nogle af deres egne dollars på programmer til trængende familier som defineret af staten. (De står over for alvorlige skattemæssige sanktioner, hvis de ikke gør det.) Dette krav til statsudgifter, kendt som kravet om” vedligeholdelse af indsats ” (MOE), erstattede den statskamp, som AFDC krævede.,
Medlemsstaterne kan bruge føderale TANF og stat MOE dollars til at møde nogen af de fire mål, der er fastsat i 1996-loven: “(1) yde bistand til fattige familier, så børn kan blive passet i deres eget hjem eller i private hjem af slægtninge; (2) end afhængighed af fattige forældre på statens fordele ved at fremme forberedelse af arbejdet, arbejde og ægteskab (3) forebygge og reducere forekomsten af uden for ægteskab, graviditet og etablere årlige numeriske mål for at forebygge og reducere forekomsten af disse graviditeter; og (4) at fremme dannelsen og opretholdelsen af to forsørgere.,”
TANF finansiering og udgifter
federal TANF block grant og state MOE bidrag er de primære kilder til finansiering af statslige TANF programmer. Det grundlæggende TANF-bloktilskud er sat til 16, 5 milliarder dollars hvert år siden 1996; som et resultat er dens reelle værdi faldet med næsten 40 procent på grund af inflationen.
Som nævnt ovenfor skal Stater bruge statsmidler på programmer til trængende familier som en betingelse for at modtage det fulde føderale TANF-bloktilskud. Beløbet stater skal bruge er fastsat til 80 procent af deres 1994 Bidrag til AFDC-relaterede programmer., (Dette krav reduceres til 75 procent for stater, der opfylder arbejdsdeltagelsesgraden, som de fleste stater gør.) I 2018 brugte stater omkring 15 milliarder dollars i MOE-midler (også kaldet statslige TANF-midler). De beløb, som medlemsstaterne er forpligtet til at bruge (på 80 procent-niveau) i 2018 er omkring halvdelen af det beløb, de har brugt på AFDC-relaterede programmer i 1994, efter justering for inflation.,
Fordi TANF ‘ s mål er så bred, stater, der har brugt deres TANF midler til en bred vifte af ydelser og støtte, herunder: indkomst bistand (herunder løn, tillæg for arbejde-fattige familier), børnepasning, uddannelse og job, uddannelse, transport, støtte til børn med risiko for misbrug og omsorgssvigt, samt en række andre tjenester til at hjælpe familier med lav indkomst., Stater kan bruge TANF-midler ud over de centrale områder med at levere et sikkerhedsnet og forbinde familier til arbejde; nogle stater bruger en betydelig andel af finansieringen til disse andre tjenester og programmer, hvoraf nogle inkluderer familier, der ikke er lav indkomst. Ressourcer, som stater skifter væk fra grundlæggende bistand, er ikke tilgængelige for at tjene flere familier i nød eller til at geninvestere i at hæve månedlige ydelser eller tilbyde andre former for økonomisk støtte til familier i fattigdom.,
støtteberettigelse og Kontanthjælp
stater har bred skønsbeføjelse til at bestemme berettigelse til TANF kontanthjælp og en række tjenester. En stat kan indstille forskellige berettigelse grænser for forskellige TANF programmer eller tjenester, for eksempel, kan det begrænse TANF kontanthjælp til meget fattige familier, men samtidig give TANF-finansieret børnepasning og transport bistand til familier, der arbejder med noget højere indkomster.,
Med hensyn til kontanthjælp programmer, som hver medlemsstat har sine egne politiske valg om kriterier såsom: ydelsesniveauer, hvordan at bestemme finansielle behov (behandling af indkomst og formue), arbejdsrelaterede aktiviteter, der kræves af ansøgere og modtagere, sanktioner for manglende overholdelse af reglerne, og frister.
stater har også fleksibilitet til at fastsætte deres egne fordelniveauer. TANF-ydelsesniveauer er lave og gør det ikke muligt for familier at imødekomme deres grundlæggende behov. I næsten alle stater forlader de en familie på tre under halvdelen af fattigdomsgrænsen., Stater har ikke geninvesteret besparelserne fra de stejle caseload-fald under TANF for at øge fordeleniveauet. I de fleste stater er fordelene faldet med mindst 20 procent i inflationsjusterede vilkår siden 1996.
den store variation i fordelniveauer på tværs af stater forværrer de nationale racemæssige forskelle, fordi mange af de stater med de laveste fordele har større sorte populationer. Femoghalvtreds procent af sorte børn bor i stater med fordele Under 20 procent af fattigdomsgrænsen sammenlignet med 40 procent af hvide børn.,
mens stater kan træffe deres egne valg om berettigelse til kontanthjælp og brugen af TANF-og MOE-midler og fordelniveauer, flyder nogle begrænsninger fra føderal lov. De vigtigste omfatter:
-
tidsbegrænsninger. Mens stater kan indstille deres egen tidsbegrænsningspolitik, de kan ikke yde kontanthjælp fra føderale TANF-midler i længere tid end 60 måneder til en familie, der inkluderer en voksen modtager; imidlertid, stater kan overskride grænsen på 60 måneder for op til 20 procent af deres caseload baseret på vanskeligheder., Føderal lov pålægger ikke en tidsbegrænsning for “børnefamilier” (dem uden voksne, der modtager ydelser) eller for familier, der modtager bistand, der udelukkende finansieres med statslige MOE-midler.
de fleste stater har sat tidsfrister på fem år på TANF – og MOE-finansieret bistand, selvom tidsfrister i 21 stater er kortere. Stater giver generelt undtagelser og undtagelser for nogle grupper af familier, der opfylder specifikke kriterier, så de kan modtage hjælp ud over fristen. Et par stater fortsætter fordele for børnene i en familie, selv efter at forælderen når fristen.,
-
indvandrerberettigelse. Føderal lov forhindrer stater i at bruge føderale TANF-dollars til at hjælpe de fleste lovlige indvandrere, indtil de har været i USA i mindst fem år. Denne begrænsning gælder ikke kun kontanthjælp, men også TANF-finansieret arbejdsstøtte og-tjenester såsom børnepasning, transport og jobuddannelse. Amerikanske borgerbørn er berettiget til TANF-fordele og-tjenester, selvom de har ikke-borgerindvandrende forældre, der ikke eller endnu ikke kvalificerer sig.,
stater kan bruge statslige MOE midler til at yde fordele til de seneste indvandrere, der er omfattet af den femårige bar, men færre end halvdelen gør det. Hverken føderale eller statslige TANF-midler kan bruges til udokumenterede indvandrere.
Hvad er TANFS arbejdskrav?
stater skal kræve, at en modtager deltager i arbejdsaktiviteter og skal pålægge sanktioner (ved at reducere eller afslutte fordele), hvis den enkelte ikke opfylder kravene uden god grund., Stater sætter deres egne sanktionspolitikker, og næsten alle stater har valgt at bruge “fuld familie” sanktioner, der afslutter fordele for hele familien, hvis en forælder ikke opfylder arbejdskravene.
stater kan fastsætte deres egne politikker for, hvem der skal deltage i arbejdsaktiviteter, og hvad en person skal gøre. Deres beslutninger er imidlertid stærkt påvirket af de føderale TANF-erhvervsfrekvenser, som måles i overensstemmelse med detaljerede bestemmelser i føderal lov; stater, der ikke opfylder arbejdsraterne, står over for en finanspolitisk straf., For at en stat skal opfylde de føderale arbejdsrater, skal 50 procent af familierne, der modtager TANF-kontanthjælp, være involveret i en arbejdsaktivitet i mindst 30 timer om ugen (20 timer om ugen for enlige forældre med børn under 6 år). Stater skal også have 90 procent af toforældrefamilier, der beskæftiger sig med arbejde, generelt i 35 timer om ugen. Stater kan få kredit mod at opfylde disse 50 procent og 90 procent krav, hvis deres bistand caseload er faldet siden 2005; delvis på grund af denne “caseload reduktion kredit,” de fleste stater opfylder deres arbejde satser.,1996-loven indeholder 12 kategorier af arbejdsaktiviteter, der kan tælle med i arbejdsraterne. Det begrænser, i hvilket omfang deltagelse i visse typer arbejdsaktiviteter kan tælle for beregningen af arbejdsraten. For eksempel kan deltagelse i nogle aktiviteter, såsom jobsøgning eller jobberedskab, kun tælle for et begrænset beløb. Derudover kan deltagelse i uddannelsesaktiviteter ofte ikke tælle som en heltidsaktivitet, men skal i stedet kombineres med 20 timers deltagelse i en “kerne” aktivitet som beskæftigelse.
Hvordan har TANF udført?,
nogle politikere har peget på TANF som en model til reform af andre programmer, men fakta tyder på andet. TANF er et stærkt svækket sikkerhedsnet, der gør langt mindre end AFDC for at lindre fattigdom og modgang. Staternes brede fleksibilitet til at bestemme støtteberettigelse har skabt stor variation i programadgang og store forskelle efter race. Desuden flytter TANFS arbejdsprogrammer sjældent forældre til job, der løfter deres familier ud af fattigdom.,TANF ‘ s tidlige år oplevede et hidtil uset fald i antallet af familier, der modtager kontanthjælp — og fald i antallet af familier i fattigdom. TANF caseload har imidlertid ikke reageret tilstrækkeligt på behovet. For eksempel reagerede TANF kun beskedent på den seneste økonomiske afmatning. Under den store Recession steg de nationale TANF caseloads kun med 16 procent, før de toppede i 2010 og faldt derefter under niveauet før recession inden 2013. I samme tid nåede antallet af familier i fattigdom rekordhøjder og forblev over niveauet før recession indtil 2016., I nogle stater steg TANF caseload slet ikke på trods af øget behov. Siden TANFS oprettelse er den nationale caseload faldet med 74 procent, hvilket langt overstiger faldet i fattigdom.fordi TANF når så mange færre familier, end AFDC gjorde, giver det væsentligt mindre beskyttelse mod fattigdom og dyb fattigdom. I 1996, 68 familier modtaget TANF for hver 100 familier i fattigdom; i 2018, kun 22 familier modtaget TANF for hver 100 familier i fattigdom. Seksten stater når kun 10 eller færre familier for hver 100 i fattigdom., Sorte børn er mere tilbøjelige til at bo i stater, hvor TANF er forsvundet; om 41 procent af sorte børn bor i stater med en TPR på 10 eller mindre sammenlignet med 30 procent af hvide børn.
andelen af børn, der lever i dyb fattigdom (defineret som lever i familier med indkomster på under halvdelen af fattigdomsgrænsen, er steget siden 1996-loven blev gennemført, og forskning tyder på, at tabet af TANF fordele bidraget til denne vækst., Mens TANF fordele, der er for lavt til at løfte mange familier ud af fattigdom, de kan hjælpe med at reducere dybden af fattigdom, men TANF har vist sig langt mindre effektiv til at løfte familier ud af dyb fattigdom end AFDC, for det meste, fordi færre familier modtager TANF fordele, end der modtages, AFDC fordele. (Tabet af købekraft af TANF fordele har også bidraget.) Mens AFDC løftede næsten 3 millioner børn ud af dyb fattigdom i 1995, løftede TANF kun 287.000 børn ud af dyb fattigdom i 2016.TANF levede aldrig op til sit løfte om at flytte familier ud af fattigdom gennem arbejde., For det første investerer stater lidt i deres arbejdsprogrammer. I 2018 brugte stater kollektivt kun 13 procent af TANF og statslige midler på arbejdsaktiviteter og støtte. (Se tabellen ovenfor; procentsatser udgør ikke 13 procent på grund af afrunding.) For det andet måler TANF’ s primære præstationsmål, arbejdsdeltagelsesgraden, ikke forældres ansættelsesresultater efter at have forladt programmet. En gennemgang af forskningen om tidlige eksperimentelle arbejdskrav programmer fandt beskedne stigninger i beskæftigelsen, og at mange forældre underlagt arbejdskrav forblev fattige., Et nyere kig på Kansas’ beskæftigelsesresultater var i tråd med disse fund; i Kansas, forældre havde ofte ustabilt arbejde efter at have forladt TANF, og de fleste havde en årlig indtjening under halvdelen af fattigdomsgrænsen.
mens nogle af de familier, der forlader TANF-rullerne, går på arbejde, forlader mange andre, fordi de opsiges på grund af tidsfrister eller sanktioner for ikke at overholde programkravene., Forskning, der gennemføres i slutningen af 1990’erne viser, at disse familier har ofte barrierer for beskæftigelse, som kan hæmme deres evne til at opfylde statens forventninger, såsom psykisk og fysisk funktionsnedsættelse; stofmisbrug lidelser; vold; læse-og skrivefærdigheder eller niveauer; indlæringsvanskeligheder, der har et barn med et handicap og problemer med boliger, børneinstitutioner eller transport., TANF har, for det meste, ikke i denne gruppe af familier, hvoraf mange er blevet koblet fra både arbejde og kontanthjælp — ved at give dem hverken en pålidelig sikkerhedsnet eller beskæftigelse bistand, der tager behørigt hensyn til deres beskæftigelsesmuligheder barrierer.
ser fremad
da stater har bred fleksibilitet over TANF, kan de forbedre deres programmer og reducere racemæssige forskelle. Stater bør geninvestere TANF og MOE tilbage i grundlæggende bistand og andre områder for at imødekomme familiernes grundlæggende behov., De bør øge fordelene for i det mindste at genvinde den værdi, der er gået tabt siden 1996, og etablere en mekanisme til årligt at justere fordelene opad for at forhindre fremtidig værditab. For at forbedre adgangen til programmet kan Stater løfte indkomstgrænser, fjerne hindringer for adgang til kontanthjælp og stoppe med at afskære familier, der stadig kæmper.
TANF har været på grund af genautorisering siden 2010, men er kun blevet midlertidigt forlænget siden da., Reauthori .ation ville give Kongressen en mulighed for at fokusere programmet igen for at hjælpe mere meget fattige familier med at imødekomme deres grundlæggende behov såvel som at hjælpe med at forbinde forældre i disse familier til arbejdsmuligheder. TANF-midler skal målrette mod de familier med de laveste indkomster og bør primært bruges til direkte økonomisk bistand. Kongressen bør også erstatte arbejdsdeltagelsesgraden med adgangsforanstaltninger for at sikre, at Stater betjener familier i nød og med præstationsforanstaltninger baseret på beskæftigelses-og indtjeningsresultater.,Opdateret 6. februar 2020
For mere information om midlertidig hjælp til nødlidende familier, se: