fronteras, topografía y clima
Brasil es el país más grande de América del Sur, ocupando aproximadamente la mitad de la superficie total del continente. Limita con Venezuela, Guyana, Surinam, Guyana Francesa y el Océano Atlántico al este; con Uruguay al sur, Argentina, Paraguay, Bolivia y Perú al oeste; y con Colombia al noroeste. Una vasta región de tierras altas, llamada Tierras Altas brasileñas, y la cuenca amazónica son las principales características topográficas del país., La región de las tierras altas es una meseta erosionada; la mayor parte de la mitad sudoriental del Brasil está cubierta por un escudo. Con una altitud que se eleva de unos 300 m a 1000 m, la meseta está irregularmente atravesada por una serie de montañas intercaladas con valles fluviales. La cuenca del río Amazonas ocupa más de un tercio de la superficie del país. Este territorio está cubierto de bosques tropicales húmedos conocidos como los bosques amazónicos. El clima de Brasil varía de templado a tropical. En la cuenca del Amazonas, las temperaturas medias anuales varían de 27 grados C a 32 grados C., Las precipitaciones son abundantes, llegando a 2.030 mm por año, y en ciertas regiones hasta 5.080, mm al este de la meseta central de Brasil, el clima es subtropical, pero debido a la Gran Altitud, hay variaciones en la temperatura. This region often suffers from severe droughts.
características y evolución reciente del sistema político
Brasil es una república federal y Constitucional (la Constitución vigente se remonta al 5 de octubre de 1988). Comprende 26 estados más la capital del Distrito, Brasilia., La capital fue anteriormente Río De Janeiro, pero Brasilia fue construida en el interior y se convirtió en la nueva capital en 1960 con el fin de establecer un equilibrio. El cuerpo legislativo, el Congreso, está compuesto por el Senado (81 senadores elegidos por un período de 8 años, y la Cámara de Diputados, 513 miembros elegidos por un período de cuatro años). El número de Diputados de cada Estado es proporcional a la población del estado. Cada uno de los veintiséis estados tiene su propia administración con poderes mal definidos en comparación con los del gobierno federal.,
agricultura en Brasil
el sector agrícola Brasileño está muy desarrollado. El 23,3% de los 57 millones de trabajadores de Brasil se dedican a la agricultura. Aunque solo se cultivan 62 millones de hectáreas de la tierra (menos del 7,5% de la superficie del país), y el sector aporta solo el 11% del PIB, el país es competitivo en una serie de actividades agrícolas : Brasil es el mayor productor y exportador de café y jugo de naranja concentrado, y el segundo mayor exportador de soja. Otros productos importantes son el arroz, el maíz, la caña de azúcar y el cacao., Brasil es también un país de cría de ganado, segundo en el mundo para la cría de cerdos.
a pesar de la deforestación de alrededor de 2 millones de hectáreas entre 1979 y 1990, el 58% del territorio brasileño todavía está cubierto de bosques. The rate of deforestation is decreasing with the implementation of preservation measures and fiscal reforms aiming at protecting the environment., Esta nueva dirección es importante y necesaria no solo para la protección de la extraordinaria biodiversidad de Brasil (más del 20% de los tipos de plantas del mundo se encuentran allí), sino también para el papel crucial que desempeñan los bosques en la absorción de dióxido de carbono.
situación económica actual
el Gobierno instalado en marzo de 1990 lanzó un programa de reforma económica muy ambicioso destinado a modernizar la economía, la estabilización de los precios, la desregulación y el libre comercio., En 1992 se firmó un acuerdo con el FMI, que abrió el camino más tarde para la firma de un acuerdo de reestructuración de la deuda externa con bancos extranjeros (abril de 1994). En julio de 1994, se puso en circulación una nueva moneda, el real, para combatir la inflación. A diferencia del cruzado, la antigua moneda, el real no fue objeto de una rápida devaluación y la inflación se debilitó considerablemente desde su introducción. Las políticas de privatización, recuperación fiscal y liberalización del comercio recibieron un nuevo impulso con el nuevo gobierno del presidente F. CARDOSO, elegido en octubre de 1994 y reelegido en 1998.
B.,Proceso de descentralización en curso
antecedentes, objetivos y marco jurídico
la descentralización en Brasil data de hace mucho tiempo. Redactado en el siglo XIX, establecido por la Constitución de 1891, y confirmado desde entonces por otras leyes constitucionales, la descentralización federalista distribuye el poder entre los 26 estados y los cinco mil municipios de la Federación. Así, a pesar de los períodos de dictadura militar, las elecciones para el Congreso, las asambleas estatales, la mayoría de los alcaldes y consejeros municipales, se llevaron a cabo de una manera u otra., El proceso de descentralización en curso se inició a finales del decenio de 1980, cuando el país aprobó una carta federalista avanzada, que se vio reforzada por un aumento de los recursos fiscales para los estados y municipios, a expensas de los impuestos directos e indirectos recaudados anteriormente por el gobierno federal. en cierto modo, el alcance del federalismo y la descentralización en el Brasil puede interpretarse como una decisión del nivel federal para resolver el problema de la disminución de los recursos presupuestarios en el contexto de las políticas de estabilización y ajuste estructural., El objetivo de la descentralización en curso es, pues, compartir los costos del ajuste entre los Estados. El Gobierno emprendió una reforma constitucional en 1989 para poner en práctica el actual proceso de descentralización.
funciones, recursos y autonomía de las entidades descentralizadas
la reforma constitucional de 1989 asignó nuevas funciones al nivel intermedio de gobierno (estados), especialmente en el área de toma de decisiones, implementación y financiamiento., Dadas las limitaciones presupuestarias que rodean el proceso de descentralización, las entidades descentralizadas sólo disponen de una parte de los recursos que necesitan para desempeñar sus nuevas funciones. Tienen autonomía en el uso de sus recursos, pero es limitada y en algunos casos mal definida.
C., Descentralización y Desarrollo Rural
formas de descentralización y Formulación de políticas de Desarrollo Agrícola y Rural
no existe un proceso de descentralización en relación con el sector agrícola como tal, sino más bien acuerdos entre el gobierno nacional y los estados, en el contexto del federalismo brasileño. Así pues, la forma dominante de descentralización es la desconcentración de los servicios a nivel central., En consecuencia, el Ministerio de Agricultura no sufrió ninguna reestructuración real, aunque cada vez se pide a los municipios que intervengan en la reforma agraria, el desarrollo rural y los servicios de apoyo a la agricultura.las modalidades de planificación y formulación de programas estratégicos son prerrogativas a nivel nacional y la Autoridad fluye hacia abajo. Sin embargo, debido a la larga tradición del federalismo en Brasil, hay variaciones en la política para tener en cuenta las características regionales y de producción.
no se puso en práctica ninguna forma avanzada de consulta o coordinación., Por lo tanto, todas las acciones relacionadas con el equipamiento y la infraestructura rural, la financiación y el control, el seguimiento y la evaluación, son responsabilidad exclusiva del nivel nacional.
descentralización y servicios de apoyo agrícola
para los principales servicios de apoyo agrícola también (capacitación, extensión, investigación, fertilizantes, semillas, riego), la determinación de políticas es el dominio exclusivo del nivel nacional, con la excepción de los insumos, para los cuales los estados tienen facultades de adopción de decisiones., La financiación de estos servicios es compartida por el gobierno nacional y los estados, excepto la capacitación y el riego, que son responsabilidad exclusiva del nivel nacional. El principal actor en la prestación de estos servicios es el sector público, aparte del suministro de insumos, en el que el sector privado, como en muchos otros países, comenzó a desempeñar un papel dominante en los últimos años.,
políticas de apoyo, limitaciones y Evaluación del proceso de descentralización
en la medida en que los acontecimientos mencionados anteriormente son más el resultado del federalismo tradicional brasileño que de la descentralización, no existe una política de apoyo importante para la descentralización : difusión de información, capacitación sobre las nuevas responsabilidades y apoyo organizativo. As a result, it is easy to understand that the major constraint on Brazilian decentralization policy is the lack of capacity of local governments and civil society organizations.,
el impacto positivo de la descentralización, o más precisamente, de las formas avanzadas de federalismo, es casi insignificante. Se trata únicamente de la infraestructura social y la protección del medio ambiente. Además, el impacto en estas áreas no es necesariamente el resultado de la descentralización como tal, sino más bien de ciertos programas sociales del gobierno nacional, que dependían de los municipios para su implementación, o del papel desempeñado por Brasil en el esfuerzo internacional para proteger el medio ambiente., Otro problema es la falta de participación de los beneficiarios en la formulación de políticas nacionales, regionales y locales.
Outlook
Para resumir, Brasil puso en efecto en los últimos años, las políticas que podrían describirse más como un fortalecimiento del federalismo que de la descentralización., La limitada autonomía de los estados y la insuficiencia de los recursos fiscales no son tal vez una situación ideal, porque aumentan las posibilidades de que vuelva a surgir el vacío institucional en un cierto número de ámbitos, especialmente porque la falta de una política de información sobre el proceso de descentralización no facilita la coordinación de las actividades ni las consultas sobre el uso adecuado de los recursos insuficientes de que disponen las entidades subnacionales.