Le Congrès a créé la subvention de bloc TANF par le biais de la Loi sur la responsabilité personnelle et la réconciliation des opportunités de travail de 1996, dans le cadre d’un effort fédéral pour « mettre fin au bien-être tel que nous le connaissons. »Le TANF a remplacé L’AFDC, qui fournissait une aide en espèces aux familles avec enfants en situation de pauvreté depuis 1935.
dans le cadre du TANF, le gouvernement fédéral accorde une subvention globale aux États, qui utilisent ces fonds pour gérer leurs propres programmes., Afin de recevoir des fonds fédéraux, les États doivent également dépenser une partie de leurs propres dollars dans des programmes pour les familles nécessiteuses telles que définies par l’état. (Ils s’exposent à de lourdes sanctions fiscales s’ils ne le font pas.) Cette exigence de dépenses de l’état, connue sous le nom de « maintien de l’effort” (MOE), a remplacé le match de l’État requis par L’AFDC.,
Les États peuvent utiliser L’argent du TANF fédéral et du Ministère de l’éducation pour atteindre l’un des quatre objectifs énoncés dans la loi de 1996: « (1) Fournir une assistance aux familles nécessiteuses afin que les enfants puissent être pris en charge chez eux ou chez des proches; (2) mettre fin à la dépendance des parents nécessiteux vis-à-vis des prestations gouvernementales en favorisant la préparation à l’emploi, le travail et le mariage; (3) prévenir et réduire l’incidence des grossesses hors mariage et établir des objectifs chiffrés annuels pour prévenir et réduire l’incidence de ces grossesses; et (4) encourager la formation et l’entretien de deux familles parentales., »
financement et dépenses du TANF
la subvention fédérale du bloc TANF et les contributions du Ministère de l’éducation de l’état sont les principales sources de financement des programmes du TANF de l’état. La subvention de base du bloc TANF a été fixée à 16,5 milliards de dollars chaque année depuis 1996; en conséquence, sa valeur réelle a chuté de près de 40% en raison de l’inflation.
comme indiqué ci-dessus, les États doivent dépenser des fonds publics pour des programmes destinés aux familles dans le besoin comme condition pour recevoir la totalité de la subvention fédérale de bloc TANF. Le montant que les États doivent dépenser est fixé à 80% de leur contribution de 1994 aux programmes liés à L’AFDC., (Cette exigence est réduite à 75% pour les États qui atteignent le taux de participation au travail, ce que font la plupart des États.) En 2018, les États ont dépensé environ 15 milliards de dollars en fonds du MEO (également appelés fonds Tanf d’état). Le montant que les États sont tenus de dépenser (au niveau de 80%) en 2018 représente environ la moitié du montant qu’ils ont dépensé pour les programmes liés à L’AFDC en 1994, après ajustement en fonction de l’inflation.,
parce que les objectifs du TANF sont si vastes, les États ont utilisé leurs fonds du TANF pour une variété de services et de soutiens, y compris: l’aide au revenu (y compris les suppléments de salaire pour les familles pauvres qui travaillent), la garde d’enfants, l’éducation et la formation professionnelle, le transport, l’aide aux enfants, Les États peuvent utiliser les fonds du TANF au-delà des domaines essentiels consistant à fournir un filet de sécurité et à connecter les familles au travail; certains États utilisent une part substantielle du financement pour ces autres services et programmes, dont certains incluent des familles qui ne sont pas à faible revenu. Les ressources que les États délaissent de l’aide de base ne sont pas disponibles pour servir plus de familles dans le besoin ou pour réinvestir dans l’augmentation des prestations mensuelles ou offrir d’autres types de soutien financier aux familles dans la pauvreté.,
éligibilité et assistance en espèces
Les États ont un large pouvoir discrétionnaire pour déterminer l’éligibilité à L’assistance en espèces et à une gamme de services TANF. Un état peut fixer des limites d’admissibilité différentes pour différents programmes ou services TANF; par exemple, il peut limiter L’aide en espèces TANF aux familles très pauvres tout en fournissant des soins d’enfants financés par TANF ou une aide au transport aux familles qui travaillent avec des revenus un peu plus élevés.,
en ce qui concerne les programmes d’aide en espèces, chaque État fait ses propres choix politiques sur des critères tels que: les niveaux de prestations, la façon de déterminer les besoins financiers (traitement des revenus et des actifs), les activités liées au travail requises des demandeurs et des bénéficiaires, les sanctions imposées pour non-respect et les délais.
Les États ont également la possibilité de fixer leurs propres niveaux de prestations. Les niveaux de prestations TANF sont faibles et ne permettent pas aux familles de répondre à leurs besoins de base. Dans presque tous les États, ils laissent une famille de trois personnes en dessous de la moitié du seuil de pauvreté., Les États n & apos; ont pas réinvesti les économies résultant de la forte baisse de la charge de travail au titre du TANF dans l & apos; augmentation des prestations. Dans la plupart des États, les prestations ont diminué d’au moins 20% en termes corrigés de l’inflation depuis 1996.
La grande variation des niveaux de prestations entre les États exacerbe les disparités raciales nationales parce que beaucoup des états avec les prestations Les plus faibles ont une population noire plus importante. Cinquante-cinq pour cent des enfants noirs vivent dans des États dont les prestations sont inférieures à 20 pour cent du seuil de pauvreté, contre 40 pour cent des enfants blancs.,
bien que les États puissent faire leurs propres choix quant à l’éligibilité à l’aide en espèces et à l’utilisation des fonds TANF et MOE et des niveaux de prestations, certaines restrictions découlent de la loi fédérale. Les clés incluent:
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Limites de temps. Alors que les États peuvent définir leurs propres politiques de limite de temps, ils ne peuvent pas fournir une assistance en espèces à partir des fonds fédéraux TANF pendant plus de 60 mois à une famille qui comprend un bénéficiaire adulte; cependant, les États peuvent dépasser la limite de 60 mois pour un maximum de 20 pour cent de leur charge de travail en, La loi fédérale n’impose pas de limite de temps aux « familles réservées aux enfants” (celles qui n’ont pas d’adulte recevant des prestations) ou aux familles recevant une aide financée entièrement par les fonds du Ministère de l’éducation.
la plupart des États ont fixé des délais de cinq ans pour l’assistance financée par le TANF et le MEO, bien que les délais dans 21 États soient plus courts. Les États prévoient généralement des exceptions et des exemptions pour certains groupes de familles qui répondent à des critères spécifiques, leur permettant de recevoir une assistance au-delà du délai imparti. Quelques États continuent d’accorder des avantages aux enfants d’une famille même après que le parent a atteint la limite de temps.,
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Immigrants d’admissibilité. La loi fédérale interdit aux États d’utiliser des dollars TANF fédéraux pour aider la plupart des immigrants légaux jusqu’à ce qu’ils soient aux États-Unis depuis au moins cinq ans. Cette restriction s’applique non seulement à l’aide en espèces, mais également aux soutiens au travail et aux services financés par le TANF tels que la garde d’enfants, le transport et la formation professionnelle. Les enfants citoyens américains sont admissibles aux prestations et services TANF même s’ils ont des parents immigrants non citoyens qui ne sont pas, ou ne sont pas encore, admissibles.,
Les États peuvent utiliser les fonds du Ministère de l’éducation pour fournir des prestations aux immigrants récents qui sont soumis à la barre des cinq ans, mais moins de la moitié le font. Ni les fonds fédéraux ni les fonds de L’état TANF ne peuvent être utilisés pour les immigrants sans papiers.
quelles sont les exigences de travail de TANF?
Les États doivent exiger qu’un bénéficiaire exerce des activités professionnelles et imposer des sanctions (en réduisant ou en mettant fin aux avantages) si l’individu ne satisfait pas aux exigences sans motif valable., Les États établissent leurs propres politiques de sanction, et presque tous les États ont choisi d’utiliser des sanctions « famille complète” qui mettent fin aux prestations pour toute la famille si un parent ne satisfait pas aux exigences du travail.
Les États peuvent définir leurs propres politiques sur qui doit participer aux activités professionnelles et ce qu’un individu doit faire. Leurs décisions, cependant, sont fortement influencées par les taux de participation au travail du TANF fédéral, qui sont mesurés conformément aux dispositions détaillées de la loi fédérale; les États qui ne respectent pas les taux de travail s’exposent à une pénalité fiscale., Pour qu’un État respecte les taux de travail fédéraux, 50% des familles recevant une aide en espèces TANF doivent exercer une activité professionnelle pendant au moins 30 heures par semaine (20 heures par semaine pour les parents isolés ayant des enfants de moins de 6 ans). Les États doivent également avoir 90 pour cent des familles biparentales engagées dans le travail, généralement pour 35 heures par semaine. Les États peuvent obtenir un crédit pour répondre à ces exigences de 50% et 90% si leur charge de travail d’assistance a diminué depuis 2005; en partie à cause de ce « crédit de réduction de la charge de travail”, la plupart des États respectent leurs taux de travail.,
la loi de 1996 énonce 12 catégories d’activités professionnelles qui peuvent être prises en compte dans les taux de travail. Il limite la mesure dans laquelle la participation à certains types d’activités professionnelles peut être prise en compte pour le calcul du taux de travail. Par exemple, la participation à certaines activités, comme la recherche d’emploi ou de préparation à l’emploi, ne peut compter pour un montant limité. En outre, la participation à des activités d’éducation et de formation ne peut souvent pas être considérée comme une activité à temps plein, mais doit plutôt être combinée avec 20 heures de participation à une activité « de base” telle que l’emploi.
quelle a été la performance de TANF?,
certains décideurs ont fait du TANF un modèle pour réformer d’autres programmes, mais les faits suggèrent le contraire. Le TANF est un filet de sécurité très affaibli qui fait beaucoup moins que L’AFDC pour atténuer la pauvreté et les difficultés. La grande flexibilité des États pour déterminer l’admissibilité a créé de grandes variations dans l’accès aux programmes et de grandes disparités selon la race. En outre, les programmes de travail de TANF amènent rarement les parents à occuper des emplois qui permettent à leur famille de sortir de la pauvreté.,
Les premières années du TANF ont été marquées par une baisse sans précédent du nombre de familles bénéficiant d’une aide en espèces — et par une baisse du nombre de familles en situation de pauvreté. Cependant, la charge de travail du TANF n’a pas répondu adéquatement aux besoins. Par exemple, TANF n’a réagi que modestement au dernier ralentissement économique. Pendant la Grande Récession, le nombre de cas de TANF nationaux n’a augmenté que de 16 pour cent avant de culminer en 2010, puis de tomber sous les niveaux d’avant la récession en 2013. Au cours de cette même période, le nombre de familles en situation de pauvreté a atteint des niveaux record et est resté au-dessus des niveaux d’avant la récession jusqu’en 2016., Dans certains états, la charge de travail du TANF n’a pas augmenté du tout malgré les besoins accrus. Depuis la création du TANF, la charge de travail nationale a diminué de 74%, dépassant de loin la baisse de la pauvreté.
parce que le TANF touche beaucoup moins de familles que L’AFDC, il offre beaucoup moins de protection contre la pauvreté et la pauvreté profonde. En 1996, 68 familles recevaient le TANF pour 100 familles en situation de pauvreté; en 2018, seulement 22 familles recevaient le TANF pour 100 familles en situation de pauvreté. Seize États ne touchent que 10 familles ou moins pour 100 personnes en situation de pauvreté., Les enfants noirs sont plus susceptibles de vivre dans des états où TANF a presque disparu; environ 41 pour cent des enfants noirs vivent dans des états avec un TPR de 10 ou moins, par rapport à 30 pour cent des enfants blancs.
la part des enfants vivant dans une pauvreté profonde (définie comme vivant dans des familles dont le revenu est inférieur à la moitié du seuil de pauvreté) a augmenté depuis la mise en œuvre de la loi de 1996, et les recherches suggèrent que la perte des prestations du TANF a contribué à cette croissance., Bien que les prestations du TANF soient trop faibles pour sortir de la pauvreté de nombreuses familles, elles peuvent aider à réduire l’ampleur de la pauvreté, mais le TANF s’est avéré beaucoup moins efficace pour sortir les familles de la pauvreté profonde que L’AFDC, principalement parce que moins de familles reçoivent des prestations TANF que de prestations AFDC. (La perte de pouvoir d’achat des prestations TANF a également contribué.) Alors que L’AFDC a sorti près de 3 millions d’enfants de la pauvreté profonde en 1995, la TANF n’a sorti que 287 000 enfants de la pauvreté profonde en 2016.
TANF n’a jamais tenu sa promesse de sortir les familles de la pauvreté par le travail., Premièrement, les États investissent peu dans leurs programmes de travail. En 2018, les États n’ont dépensé collectivement que 13% des fonds du TANF et de l’État pour des activités de travail et des soutiens. (Voir le tableau ci-dessus; les pourcentages ne correspondent pas à 13% en raison de l’arrondissement.) Deuxièmement, la principale mesure du rendement de TANF, le taux de participation au travail, ne mesure pas les résultats des parents en matière d’emploi après avoir quitté le programme. Un examen de la recherche sur les premiers programmes expérimentaux de besoins en travail a révélé des augmentations modestes de l’emploi et que de nombreux parents soumis à des besoins en travail restaient pauvres., Un regard plus récent sur les résultats de L’emploi du Kansas était conforme à ces résultats; au Kansas, les parents avaient souvent un travail instable après avoir quitté TANF et la plupart avaient des revenus annuels inférieurs à la moitié du seuil de pauvreté.
alors que certaines des familles qui quittent les rôles TANF vont travailler, beaucoup d’autres quittent parce qu’elles sont licenciées en raison de délais ou de sanctions pour ne pas se conformer aux exigences du programme., Des recherches menées à la fin des années 1990 montrent que ces familles ont souvent des obstacles à l’emploi qui peuvent les empêcher de répondre aux attentes de l’état, tels que des déficiences mentales et physiques, des troubles liés à l’usage de substances, de la violence familiale, un faible niveau d’alphabétisation ou de compétences, des troubles d’apprentissage,, TANF a, pour la plupart, échoué ce groupe de familles — dont beaucoup sont devenus déconnectés à la fois du travail et de l’aide en espèces — en leur fournissant ni un filet de sécurité fiable ni une aide à l’emploi qui s’attaque adéquatement à leurs obstacles à l’emploi.
regarder vers l’avenir
étant donné que les États ont une grande flexibilité sur TANF, ils peuvent améliorer leurs programmes et réduire les disparités raciales. Les États devraient réinvestir le TANF et le MEO dans l’assistance de base et dans d’autres domaines pour répondre aux besoins fondamentaux des familles., Ils devraient augmenter les prestations pour au moins recouvrer la valeur perdue depuis 1996 et mettre en place un mécanisme pour ajuster chaque année les prestations à la hausse afin d’éviter une perte de valeur future. Pour améliorer l’accès au programme, les États peuvent lever les seuils de revenu, éliminer les obstacles à l’accès à l’aide en espèces et cesser de couper les familles qui sont toujours en difficulté.
TANF doit être réautorisé depuis 2010 mais n’a été prolongé que temporairement depuis., La réautorisation donnerait au Congrès l’occasion de recentrer le programme pour aider davantage de familles très pauvres à répondre à leurs besoins de base ainsi que pour aider les parents de ces familles à trouver des opportunités de travail. Les fonds du TANF devraient cibler les familles ayant les revenus les plus faibles et être utilisés principalement pour l’aide financière directe. Le Congrès devrait également remplacer le taux de participation au travail par des mesures d’accès pour s’assurer que les États servent les familles dans le besoin et par des mesures de performance basées sur les résultats en matière d’emploi et de revenus.,
Mise à jour le 6 février 2020
Pour plus d’informations sur L’Assistance temporaire pour les familles nécessiteuses, voir: