frontières, topographie et climat
Le Brésil est le plus grand pays d’Amérique du Sud, occupant environ la moitié de la superficie totale du continent. Il est bordé par Le Venezuela, Le Guyana, Le Surinam, La Guyane française et l’Océan Atlantique à l’est; par L’Uruguay au sud, L’Argentine, le Paraguay, La Bolivie et le Pérou à l’ouest; et par la Colombie au nord-ouest. Une vaste région de hautes terres, appelée Les Hautes terres brésiliennes, et le bassin amazonien sont les principales caractéristiques topographiques du pays., La région des hauts plateaux est un plateau érodé; la majeure partie de la moitié sud-est du Brésil est couverte de bouclier. Avec une altitude s’élevant d’environ 300 m à 1000 M, le plateau est irrégulièrement sillonné par une chaîne de montagnes entrecoupées de vallées fluviales. Le bassin de L’Amazone occupe plus d’un tiers de la superficie du pays. Ce territoire est couvert de forêts tropicales humides connues sous le nom de forêts amazoniennes. Le climat du Brésil varie de tempéré à tropical. Dans le bassin amazonien, les températures moyennes annuelles varient de 27 degrés C à 32 degrés C., Les précipitations sont abondantes, atteignant 2 030 mm par an, et dans certaines régions jusqu’à 5 080,mm à l’est du plateau central du Brésil, le climat est subtropical, mais en raison de la haute altitude, il y a des variations de température. Cette région souffre souvent de graves sécheresses.
caractéristiques et évolution récente du système politique
Le Brésil est une république fédérale et constitutionnelle (la constitution actuelle remonte au 5 octobre 1988). Il comprend 26 états plus la capitale du district, Brasilia., La capitale était autrefois Rio de Janeiro, mais Brasilia a été construite à l’intérieur et est devenue la nouvelle capitale en 1960 afin d’établir un équilibre. L’organe législatif, le Congrès comprend le Sénat (81 sénateurs élus pour un mandat de 8 ans, et la Chambre des Députés, 513 membres élus pour un mandat de quatre ans). Le nombre de députés de chaque État est proportionnel à la population de l’état. Chacun des vingt-six états a sa propre administration avec des pouvoirs mal définis par rapport à ceux du gouvernement fédéral.,
L’Agriculture au Brésil
le secteur agricole Brésilien est très développé. 23,3% des 57 millions de travailleurs brésiliens travaillent dans l’agriculture. Bien que seulement 62 millions d’hectares soient cultivés (moins de 7,5% de la superficie du pays) et que le secteur ne contribue qu’à 11% du PIB, le pays est compétitif dans un certain nombre d’activités agricoles : Le Brésil est le premier producteur et exportateur de café et de jus d’orange concentré, et le deuxième exportateur de soja. Les autres principaux produits sont le riz, le maïs, la canne à sucre et le cacao., Le Brésil est également un pays d’élevage, deuxième au monde pour l’élevage de porcs.
malgré la déforestation d’environ 2 millions d’hectares entre 1979 et 1990, 58% du territoire brésilien est encore couvert de forêts. Le taux de déforestation diminue avec la mise en œuvre de mesures de préservation et de réformes fiscales visant à protéger l’environnement., Cette nouvelle orientation est importante et nécessaire, non seulement pour la protection de l’extraordinaire biodiversité du Brésil (plus de 20% des espèces végétales qui s’y trouve), mais aussi pour le rôle crucial que jouent les forêts dans l’absorption de dioxyde de carbone.
situation économique actuelle
le gouvernement installé en mars 1990 a lancé un programme de réforme économique très ambitieux visant à moderniser l’économie, la stabilisation des prix, la déréglementation et le libre-échange., Un accord a été signé avec le FMI en 1992, ce qui a ouvert la voie à la signature ultérieure d’un accord de restructuration de la dette extérieure avec des banques étrangères (avril 1994). En juillet 1994, une nouvelle monnaie, le real, a été mise en circulation pour lutter contre l’inflation. Contrairement au cruzado, l’ancienne monnaie, le real n’a pas fait l’objet d’une dévaluation rapide et l’inflation s’est considérablement affaiblie depuis son introduction. Les politiques de privatisation, de redressement budgétaire et de libéralisation des échanges ont connu un nouvel élan avec le nouveau gouvernement du Président F. CARDOSO, élu en octobre 1994 et réélu en 1998.
B.,Processus de décentralisation en cours
contexte, objectifs et cadre juridique
la décentralisation au Brésil remonte à longtemps. Rédigée au 19ème siècle, établie par la constitution de 1891, et confirmée depuis par d’autres lois constitutionnelles, la décentralisation fédéraliste répartit le pouvoir entre les 26 États et les cinq mille municipalités de la Fédération. Ainsi, malgré les périodes de dictature militaire, des élections pour le Congrès, les assemblées d’état, la majorité des maires et des conseillers municipaux, ont eu lieu d’une manière ou d’une autre., Le processus de décentralisation en cours a commencé à la fin des années 1980 lorsque le pays a adopté une charte fédéraliste avancée, renforcée par une augmentation des ressources fiscales pour les États et les municipalités, au détriment des impôts directs et indirects autrefois perçus par le gouvernement fédéral.
Dans l’étendue du fédéralisme et de la décentralisation au Brésil peut être interprétée comme une décision de l’échelon fédéral pour résoudre le problème de la diminution des ressources budgétaires dans le contexte de stabilisation et d’ajustement structurel., L’objectif de la décentralisation est donc de partager les coûts de l’ajustement entre les états. Le gouvernement a entrepris une réforme constitutionnelle en 1989 afin de mettre en œuvre le processus actuel de décentralisation.
Fonctions, ressources et Autonomie des entités décentralisées
la réforme constitutionnelle de 1989 a attribué de nouvelles fonctions au niveau intermédiaire du gouvernement (États), en particulier dans le domaine de la prise de décision, de la mise en œuvre et du financement., Compte tenu des contraintes budgétaires liées au processus de décentralisation, les entités décentralisées ne disposent que d’une partie des ressources dont elles ont besoin pour s’acquitter de leurs nouvelles fonctions. Ils ont une autonomie dans l’utilisation de leurs ressources, mais elle est limitée et, dans certains cas, mal définie.
C., Décentralisation et Développement Rural
formes de décentralisation, formulation des politiques de développement agricole et Rural
il n’y a pas de processus de décentralisation concernant le secteur agricole en tant que tel; il s’agit plutôt d’arrangements entre le gouvernement national et les états, dans le contexte du fédéralisme Brésilien. Ainsi, la forme dominante de décentralisation est la déconcentration des services centraux., Par conséquent, le Ministère de l’Agriculture n’a pas subi de véritable restructuration, même si les municipalités sont invitées à chaque fois à intervenir dans la réforme agraire, le développement rural et les services d’appui à l’Agriculture.
Les modalités de planification et de formulation des programmes stratégiques sont des prérogatives au niveau national et les flux d’autorité descendent. Cependant, en raison de la longue tradition de fédéralisme au Brésil, il existe une variation de la politique pour prendre en compte les caractéristiques régionales et de production.
aucune forme avancée de consultation ou de coordination n’a été mise en œuvre., Par conséquent, toutes les actions relatives à l’équipement et à l’infrastructure rurale, au financement et au contrôle, au suivi et à l’évaluation, sont de la responsabilité exclusive du niveau national.
Décentralisation et services de soutien agricole
pour les principaux services de soutien agricole également (formation, vulgarisation, recherche, engrais, semences, irrigation), la détermination des politiques est le domaine exclusif du niveau national, à l’exception des intrants, pour lesquels les États ont des pouvoirs de décision., Le financement de ces services est partagé par le gouvernement national et les États, à l’exception de la formation et de l’irrigation, qui relèvent exclusivement du niveau national. Le principal acteur de la prestation de ces services est le secteur public, mis à part la fourniture d’intrants, pour lesquels le secteur privé, comme dans de nombreux autres pays, a commencé à jouer un rôle prépondérant au cours des dernières années.,
soutenir les politiques, les contraintes et L’évaluation du processus de décentralisation
dans la mesure où les développements mentionnés ci-dessus sont davantage le résultat du fédéralisme brésilien traditionnel que de la décentralisation, il n’existe pas de politique d’appui majeure à la décentralisation : diffusion de l’information, formation aux nouvelles responsabilités et soutien organisationnel. En conséquence, il est facile de comprendre que le principal obstacle à la politique brésilienne de décentralisation est le manque de capacité des gouvernements locaux et des organisations de la société civile.,
l’impact positif de la décentralisation, ou plus précisément des formes avancées du fédéralisme, est presque insignifiant. Il ne s’agit que d’infrastructures sociales et de protection de l’environnement. En outre, l’impact dans ces domaines n’est pas nécessairement le résultat de la décentralisation en tant que telle, mais plutôt de certains programmes sociaux du gouvernement national, qui s’appuyaient sur les municipalités pour leur mise en œuvre, ou du rôle joué par le Brésil dans l’effort international de protection de l’environnement., Un autre problème est le manque de participation des bénéficiaires à la formulation des politiques nationales, régionales et locales.
Perspectives
pour résumer, le Brésil a mis en œuvre ces dernières années des politiques que l’on pourrait qualifier davantage de renforcement du fédéralisme que de décentralisation., L & apos; autonomie limitée des États et l & apos; insuffisance des ressources budgétaires ne sont peut-être pas une situation idéale, car elles augmentent les chances de voir réapparaître un vide institutionnel dans un certain nombre de domaines, d & apos; autant plus que l & apos; absence d & apos; une politique d & apos; information sur le processus de décentralisation ne facilite pas la coordination des activités ou les consultations sur l & apos; utilisation appropriée des ressources insuffisantes dont disposent les entités infranationales.