Grundlagen der Politik: Vorübergehende Hilfe für bedürftige Familien

Der Kongress hat den TANF-Blockzuschuss im Rahmen des Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act von 1996 im Rahmen der Bemühungen des Bundes zur „Beendigung des Wohlergehens, wie wir es kennen“ geschaffen.“TANF ersetzte die AFDC, die Familien mit Kindern in Armut seit 1935 Bargeldhilfe geleistet hatte.

Unter TANF gewährt die Bundesregierung den Staaten, die diese Mittel für den Betrieb ihrer eigenen Programme verwenden, einen Blockzuschuss., Um Bundesmittel zu erhalten, Staaten müssen auch einen Teil ihrer eigenen Dollar für Programme für bedürftige Familien ausgeben, wie vom Staat definiert. (Sie drohen mit schweren Steuerstrafen, wenn sie dies nicht tun.) Diese staatliche Ausgabenanforderung, die als „Maintenance of Effort“ (MOE) – Anforderung bekannt ist, ersetzte die staatliche Anforderung, die AFDC erforderte.,

Staaten können die TANF-und MOE-Dollars des Bundes verwenden, um eines der vier im Gesetz von 1996 festgelegten Ziele zu erreichen: „(1) bedürftigen Familien Unterstützung zu gewähren, damit Kinder zu Hause oder bei Verwandten betreut werden können; (2) Beenden Sie die Abhängigkeit bedürftiger Eltern von staatlichen Leistungen, indem Sie die Arbeitsvorbereitung, Arbeit und Heirat fördern; (3) verhindern und verringern Sie die Häufigkeit von unehelichen Schwangerschaften und legen Sie jährliche numerische Ziele fest, um die Häufigkeit dieser Schwangerschaften zu verhindern und zu verringern; und (4) fördern Sie die Bildung und Aufrechterhaltung von Elternfamilien.,“

TANF-Finanzierung und-Ausgaben

Der TANF-Blockzuschuss des Bundes und die staatlichen MOE-Beiträge sind die Hauptfinanzierungsquellen für staatliche TANF-Programme. Der grundlegende TANF-Blockzuschuss wurde seit 1996 auf 16,5 Milliarden US-Dollar pro Jahr festgelegt; infolgedessen ist sein realer Wert aufgrund der Inflation um fast 40 Prozent gesunken.

Wie oben erwähnt, müssen die Staaten staatliche Mittel für Programme für bedürftige Familien ausgeben, um den vollen TANF-Blockzuschuss des Bundes zu erhalten. Der Betrag, den Staaten ausgeben müssen, ist auf 80 Prozent ihres Beitrags von 1994 zu AFDC-bezogenen Programmen festgelegt., (Diese Anforderung wird auf 75 Prozent für Staaten reduziert, die die Erwerbsquote erfüllen, die die meisten Staaten tun.) Im Jahr 2018 gaben die Staaten rund 15 Milliarden US-Dollar in MOE-Fonds aus (auch als State TANF Funds bezeichnet). Der Betrag, den Staaten im Jahr 2018 ausgeben müssen (auf der 80-Prozent-Ebene), entspricht etwa der Hälfte des Betrags, den sie 1994 nach Inflationsbereinigung für AFDC-bezogene Programme ausgegeben haben.,

Da die Ziele der TANF so breit gefächert sind, haben die Staaten ihre TANF-Mittel für eine Vielzahl von Dienstleistungen und Unterstützungen verwendet, darunter: Einkommenshilfe (einschließlich Lohnzuschläge für arbeitsarme Familien), Kinderbetreuung, allgemeine und berufliche Bildung, Transport, Hilfe für Kinder, die von Missbrauch und Vernachlässigung bedroht sind, und eine Vielzahl anderer Dienstleistungen, um Familien mit niedrigem Einkommen zu helfen., Staaten können TANF-Mittel über die Kernbereiche hinaus verwenden, um ein Sicherheitsnetz bereitzustellen und Familien mit der Arbeit zu verbinden; Einige Staaten verwenden einen erheblichen Teil der Mittel für diese anderen Dienste und Programme, Zu denen einige Familien gehören, die kein geringes Einkommen haben. Ressourcen, die Staaten von der Grundhilfe wegschieben, stehen nicht zur Verfügung, um mehr bedürftigen Familien zu dienen oder in die Erhöhung der monatlichen Leistungen zu investieren oder Familien in Armut andere Arten von finanzieller Unterstützung anzubieten.,

Förderfähigkeit und Bargeldunterstützung

Die Staaten haben einen breiten Ermessensspielraum bei der Bestimmung der Förderfähigkeit für TANF-Bargeldhilfe und eine Reihe von Dienstleistungen. Ein Staat kann verschiedene Zulassungsbeschränkungen für verschiedene TANF-Programme oder-Dienste festlegen; Zum Beispiel, Es kann TANF-Bargeldhilfe auf sehr arme Familien beschränken, während TANF-finanzierte Kinderbetreuung oder Transporthilfe für berufstätige Familien mit etwas höherem Einkommen bereitgestellt wird.,

In Bezug auf Bargeldhilfeprogramme trifft jeder Staat seine eigenen politischen Entscheidungen über Kriterien wie: Leistungsniveau, Ermittlung des finanziellen Bedarfs (Behandlung von Einkommen und Vermögen), von Antragstellern und Empfängern erforderliche arbeitsbezogene Aktivitäten, verhängte Sanktionen wegen Nichteinhaltung und Fristen.

Staaten haben auch die Flexibilität, ihre eigenen Leistungsniveaus festzulegen. Die TANF-Leistungen sind niedrig und ermöglichen es Familien nicht, ihre Grundbedürfnisse zu befriedigen. In fast jedem Staat verlassen sie eine dreiköpfige Familie unter der Hälfte der Armutsgrenze., Die Staaten haben die Ersparnisse aus den steilen Fallpauschalen bei der Anhebung des Leistungsniveaus nicht reinvestiert. In den meisten Staaten sind die Leistungen seit 1996 inflationsbereinigt um mindestens 20 Prozent gesunken.

Die große Variation der Leistungsniveaus in den einzelnen Staaten verschärft die nationalen Rassenunterschiede, da viele der Staaten mit den niedrigsten Leistungen eine größere schwarze Bevölkerung haben. Fünfundfünfzig Prozent der schwarzen Kinder leben in Staaten mit Leistungen unter 20 Prozent der Armutsgrenze, im Vergleich zu 40 Prozent der weißen Kinder.,

Während Staaten ihre eigenen Entscheidungen über die Berechtigung zur Bargeldunterstützung und die Verwendung von TANF-und MOE-Mitteln und Leistungsniveaus treffen können, ergeben sich einige Einschränkungen aus dem Bundesgesetz. Zu den wichtigsten gehören:

• Fristen. Während Staaten ihre eigenen Zeitlimitrichtlinien festlegen können, Sie können einer Familie, zu der ein erwachsener Empfänger gehört, nicht länger als 60 Monate Bargeldhilfe aus TANF-Mitteln des Bundes gewähren; Staaten können jedoch die 60-Monatsgrenze für bis zu 20 Prozent ihrer Härtefälle überschreiten., Das Bundesgesetz schreibt keine Frist für „Nur-Kind-Familien“ (Familien ohne Leistungen für Erwachsene) oder für Familien vor, die Unterstützung erhalten, die vollständig aus staatlichen MOE-Mitteln finanziert wird.

  Die meisten Staaten haben für TANF – und MOE-finanzierte Hilfe Fristen von fünf Jahren festgelegt, obwohl die Fristen in 21 Staaten kürzer sind. Die Staaten gewähren im Allgemeinen Ausnahmen und Ausnahmen für einige Gruppen von Familien, die bestimmte Kriterien erfüllen, so dass sie über die Frist hinaus Unterstützung erhalten können. Ein paar Staaten weiterhin Vorteile für die Kinder in einer Familie, auch nachdem der Elternteil die Frist erreicht.,

• Zuwanderungsberechtigung. Das Bundesgesetz verbietet es den Staaten, TANF-Dollars des Bundes zu verwenden, um die meisten legalen Einwanderer zu unterstützen, bis sie seit mindestens fünf Jahren in den USA sind. Diese Einschränkung gilt nicht nur für Bargeldunterstützung, sondern auch für TANF-finanzierte Arbeitsunterstützung und-dienstleistungen wie Kinderbetreuung, Transport und Berufsausbildung. Kinder von US-Bürgern haben Anspruch auf TANF-Leistungen und-Dienstleistungen, auch wenn sie nichtbürgerliche Einwanderereltern haben, die sich nicht oder noch nicht qualifizieren.,

  Staaten können staatliche MOE-Mittel verwenden, um jüngsten Einwanderern, die der Fünfjahresbarriere unterliegen, Vorteile zu verschaffen, aber weniger als die Hälfte tut dies. Weder Bundes – noch Landesmittel können für undokumentierte Einwanderer verwendet werden.

Was sind die Arbeitsanforderungen von TANF?

Die Staaten müssen von einem Empfänger verlangen, dass er Tätigkeiten ausübt, und Sanktionen verhängen (durch Kürzung oder Beendigung von Leistungen), wenn die Person die Anforderungen nicht ohne triftigen Grund erfüllt., Die Staaten legen ihre eigenen Sanktionspolitiken fest, und fast alle Staaten haben beschlossen, „Vollfamilien“-Sanktionen anzuwenden, die Leistungen für die gesamte Familie kündigen, wenn ein Elternteil die Arbeitsanforderungen nicht erfüllt.

Staaten können ihre eigenen Richtlinien festlegen, wer an Arbeitsaktivitäten teilnehmen muss und was eine Person tun muss. Ihre Entscheidungen werden jedoch stark von den TANF-Arbeitsbeteiligungsquoten des Bundes beeinflusst, die gemäß den detaillierten Bestimmungen des Bundesgesetzes gemessen werden; Staaten, die die Arbeitsquoten nicht erfüllen, werden mit einer Steuerstrafe belegt., Damit ein Staat die Bundesarbeitsquoten einhält, müssen 50 Prozent der Familien, die TANF-Geldhilfe erhalten, mindestens 30 Stunden pro Woche in einer Arbeitstätigkeit tätig sein (20 Stunden pro Woche für Alleinerziehende mit Kindern unter 6 Jahren). Staaten müssen auch 90 Prozent der Zwei-Eltern-Familien in der Arbeit beschäftigt haben, in der Regel für 35 Stunden pro Woche. Staaten können Kredite zur Erfüllung dieser 50-Prozent-und 90-Prozent-Anforderungen erhalten, wenn ihr Unterstützungsfall seit 2005 gefallen ist; Teilweise aufgrund dieses „Caseload Reduction Credit“ erfüllen die meisten Staaten ihre Arbeitsraten.,

Das Gesetz von 1996 legt 12 Kategorien von Arbeitsaktivitäten fest, die auf die Arbeitsraten angerechnet werden können. Es beschränkt das Ausmaß, in dem die Teilnahme an bestimmten Arten von Arbeitsaktivitäten für die Berechnung der Arbeitsrate zählen kann. Zum Beispiel kann die Teilnahme an einigen Aktivitäten, wie Jobsuche oder Arbeitsbereitschaft, nur für einen begrenzten Betrag zählen. Darüber hinaus kann die Teilnahme an Aus-und Weiterbildungsmaßnahmen häufig nicht als Vollzeittätigkeit gelten, sondern muss mit einer 20-stündigen Teilnahme an einer „Kernaktivität“ wie der Beschäftigung kombiniert werden.

Wie hat TANF funktioniert?,

Einige Politiker haben darauf hingewiesen, dass TANF als Modell für die Reform anderen Programmen, aber die Fakten sprechen dagegen. TANF ist ein stark geschwächtes Sicherheitsnetz, das weit weniger tut als AFDC, um Armut und Not zu lindern. Die breite Flexibilität der Staaten bei der Bestimmung der Förderfähigkeit hat zu großen Unterschieden beim Programmzugang und zu großen Unterschieden nach Rasse geführt. Darüber hinaus bewegen die Arbeitsprogramme von TANF Eltern selten in Jobs, die ihre Familien aus der Armut heben.,

In den frühen Jahren der TANF gab es einen beispiellosen Rückgang der Zahl der Familien, die Bargeldhilfe erhielten — und einen Rückgang der Zahl der Familien in Armut. Der Fall TANF hat jedoch nicht ausreichend auf den Bedarf reagiert. So reagierte die TANF nur bescheiden auf den jüngsten Konjunkturabschwung. Während der Großen Rezession stiegen die nationalen TANF-Falllasten nur um 16 Prozent, bevor sie 2010 ihren Höhepunkt erreichten, und fielen dann bis 2013 unter das Niveau vor der Rezession. Gleichzeitig erreichte die Zahl der Familien in Armut Rekordhöhen und blieb bis 2016 über dem Niveau vor der Rezession., In einigen Staaten stieg die TANF-Fallzahl trotz gestiegenen Bedarfs überhaupt nicht an. Seit der Gründung von TANF ist die nationale Fallzahl um 74 Prozent zurückgegangen, was den Rückgang der Armut weit übertrifft.

Weil TANF so viel weniger Familien erreicht als AFDC, bietet es wesentlich weniger Schutz vor Armut und tiefer Armut. 1996 erhielten 68 Familien TANF für jeweils 100 Familien in Armut; 2018 erhielten nur 22 Familien TANF für jeweils 100 Familien in Armut. Sechzehn Staaten erreichen nur 10 oder weniger Familien pro 100 in Armut., Schwarze Kinder leben eher in Staaten, in denen TANF fast verschwunden ist; Über 41 Prozent der schwarzen Kinder leben in Staaten mit einem TPR von 10 oder weniger, verglichen mit 30 Prozent der weißen Kinder.

Der Anteil der Kinder, die in tiefer Armut leben (definiert als Familien mit Einkommen unter der Hälfte der Armutsgrenze), ist seit der Umsetzung des Gesetzes von 1996 gestiegen, und Untersuchungen deuten darauf hin, dass der Verlust der TANF-Leistungen zu diesem Wachstum beigetragen hat., Obwohl die TANF-Leistungen zu niedrig sind, um viele Familien aus der Armut zu befreien, können sie dazu beitragen, die Tiefe der Armut zu verringern, Doch hat sich TANF als weitaus weniger effektiv erwiesen, um Familien aus der tiefen Armut zu befreien als AFDC, vor allem, weil weniger Familien TANF-Leistungen erhalten als AFDC-Leistungen. (Der Kaufkraftverlust von TANF Benefits hat ebenfalls dazu beigetragen.) Während die AFDC 1995 fast 3 Millionen Kinder aus tiefer Armut hob, hob die TANF 2016 nur 287.000 Kinder aus tiefer Armut.

TANF hat sein Versprechen, Familien durch Arbeit aus der Armut zu holen, nie erfüllt., Erstens investieren Staaten wenig in ihre Arbeitsprogramme. Im Jahr 2018 gaben die Staaten zusammen nur 13 Prozent der TANF-und staatlichen Mittel für Arbeitstätigkeiten und-unterstützungen aus. (Siehe Tabelle oben; die Prozentsätze summieren sich aufgrund der Rundung nicht auf 13 Prozent.) Zweitens misst die primäre Leistungsmaßnahme der TANF, die Erwerbsbeteiligungsquote, nicht die Beschäftigungsergebnisse der Eltern nach dem Verlassen des Programms. Eine Überprüfung der Forschung zu frühen experimentellen Arbeitsanforderungsprogrammen ergab einen bescheidenen Anstieg der Beschäftigung und dass viele Eltern, die den Arbeitsanforderungen unterworfen waren, arm blieben., Ein neuerer Blick auf die Beschäftigungsergebnisse in Kansas stimmte mit diesen Ergebnissen überein; In Kansas, Eltern hatten oft nach dem Verlassen von TANF eine instabile Arbeit und die meisten hatten ein Jahreseinkommen unter der Hälfte der Armutsgrenze.

Während einige der Familien, die die TANF-Rollen verlassen, zur Arbeit gehen, gehen viele andere, weil sie aufgrund von Fristen oder Sanktionen wegen Nichteinhaltung der Programmanforderungen gekündigt werden., Untersuchungen, die Ende der 1990er Jahre durchgeführt wurden, zeigen, dass diese Familien häufig Beschäftigungshindernisse aufweisen, die ihre Fähigkeit beeinträchtigen können, die Erwartungen des Staates zu erfüllen, wie z. B. geistige und körperliche Beeinträchtigungen; Substanzstörungen; häusliche Gewalt; geringe Alphabetisierung oder Fähigkeiten; Lernschwierigkeiten; ein Kind mit einer Behinderung haben; und Probleme mit Wohnraum, Kinderbetreuung oder Transport., TANF hat diese Gruppe von Familien — von denen viele sowohl von der Arbeit als auch von der Bargeldhilfe getrennt sind — größtenteils im Stich gelassen, indem sie ihnen weder ein zuverlässiges Sicherheitsnetz noch Beschäftigungshilfe zur Verfügung gestellt hat, die ihre Beschäftigungsbarrieren angemessen angehen.

Mit Blick auf die Zukunft

Da Staaten über eine breite Flexibilität gegenüber TANF verfügen, können sie ihre Programme verbessern und Rassenunterschiede verringern. Die Staaten sollten TANF und MOE wieder in die Grundhilfe und andere Bereiche investieren, um den Grundbedürfnissen der Familien gerecht zu werden., Sie sollten die Leistungen erhöhen, um den seit 1996 verlorenen Wert zumindest wiederherzustellen, und einen Mechanismus zur jährlichen Anpassung der Leistungen nach oben schaffen, um zukünftigen Wertverlust zu verhindern. Um den Zugang zum Programm zu verbessern, können die Staaten die Einkommensschwellen anheben, Hindernisse für den Zugang zu Bargeldhilfe beseitigen und Familien, die immer noch Probleme haben, nicht mehr abschneiden.

TANF ist seit 2010 zur Reauthorisierung fällig, wurde aber seitdem nur vorübergehend verlängert., Die Reauthorisierung würde dem Kongress die Möglichkeit geben, das Programm neu auszurichten, um mehr sehr armen Familien zu helfen, ihre Grundbedürfnisse zu erfüllen und Eltern in diesen Familien mit Arbeitsmöglichkeiten zu verbinden. Die TANF-Mittel sollten sich an Familien mit den niedrigsten Einkommen richten und in erster Linie für direkte finanzielle Unterstützung verwendet werden. Der Kongress sollte auch die Erwerbsquote durch Zugangsmaßnahmen ersetzen, um sicherzustellen, dass Staaten bedürftigen Familien dienen, und durch Leistungsmaßnahmen, die auf Beschäftigungs-und Einkommensergebnissen basieren.,

Aktualisiert am 6. Februar 2020

Weitere Informationen zur vorübergehenden Unterstützung bedürftiger Familien finden Sie unter: