a Kongresszus létrehozta a TANF block grant keresztül, a Személyes Felelősség, Munka Lehetőség, a Megbékélés Törvény 1996 részeként szövetségi annak érdekében, hogy “vége a jóléti, mint tudjuk.”A TANF felváltotta az AFDC-t, amely 1935 óta készpénzes segítséget nyújtott a szegénységben élő gyermekes családoknak.
A TANF alatt a szövetségi kormány blokktámogatást nyújt az államoknak, amelyek ezeket az alapokat saját programjaik működtetésére használják fel., A szövetségi alapok megszerzéséhez az államoknak saját dollárjuk egy részét is el kell költeniük az állam által meghatározott rászoruló családok programjaira. (Súlyos fiskális szankciókkal szembesülnek, ha ezt nem teszik meg.) Ez az állami kiadási követelmény, az úgynevezett “erőfeszítés fenntartása” (MOE) követelmény, felváltotta az AFDC által megkövetelt állami mérkőzést.,
Államokban a szövetségi TANF állam MOE dollárt, hogy megfeleljen a négy megfogalmazott célokat az 1996-os törvény értelmében: “(1) segítséget nyújt a rászoruló családok tehát, hogy a gyermekek lehet törődött a saját otthonukban, vagy a házak rokonok; (2) a végén a függőség a rászoruló szülők a kormány előnyöket támogatásával munka előkészítése, a munka, a házasság; (3) megakadályozza, illetve csökkenti az előfordulási gyakorisága a házasságon kívüli terhesség megállapítására, éves számszerű célokat, azért, hogy megakadályozza, illetve csökkenti a incidenciája ezek a terhességek; valamint (4) ösztönözze az kialakítása, fenntartása a két szülő családok.,”
TANF finanszírozás és kiadások
a szövetségi TANF blokk támogatás és állami MOE hozzájárulások az elsődleges finanszírozási források az állami TANF programok. A TANF-blokk alaptámogatása 1996 óta évente 16,5 milliárd dollár; ennek eredményeként reálértéke az infláció miatt csaknem 40 százalékkal csökkent.
mint fentebb megjegyeztük, az államoknak állami pénzeszközöket kell költeniük a rászoruló családok programjaira, mint a teljes szövetségi TANF blokk-támogatás megszerzésének feltétele. Az államok által elköltendő összeget az AFDC-vel kapcsolatos programokhoz való 1994.évi hozzájárulásuk 80% – ában határozzák meg., (Ez a követelmény 75 százalékra csökken azon államok esetében, amelyek megfelelnek a munka részvételi arányának, amit a legtöbb állam tesz.) 2018-ban az államok nagyjából 15 milliárd dollárt költöttek MOE alapokra (más néven állami TANF alapok). Az összeg Államok kell költeni (a 80 százalékos szinten) 2018-ban körülbelül a fele az összeget költöttek AFDC kapcsolatos programok 1994-ben, miután beállította az infláció.,
jogosultság és készpénzes támogatás
Az Államok széles mérlegelési jogkörrel rendelkeznek a TANF készpénzes támogatásra és számos szolgáltatásra való jogosultság meghatározására. Az állam különböző jogosultsági korlátokat határozhat meg a különböző TANF programokra vagy szolgáltatásokra; például korlátozhatja a TANF készpénzes támogatását a nagyon szegény családokra, miközben TANF által finanszírozott gyermekgondozást vagy szállítási segítséget nyújt a valamivel magasabb jövedelmű dolgozó családok számára.,
a készpénzes támogatási programok tekintetében minden állam saját politikai döntéseket hoz olyan kritériumokkal kapcsolatban, mint például: juttatási szintek, a pénzügyi szükséglet meghatározása (jövedelem és eszközök kezelése), a pályázóktól és a kedvezményezettektől megkövetelt munkával kapcsolatos tevékenységek, a megfelelés elmulasztása miatt kiszabott szankciók és határidők.
Államok is a rugalmasságot, hogy saját haszon szinten. A TANF juttatási szintje alacsony, és nem teszi lehetővé a családok számára az alapvető szükségleteik kielégítését. Szinte minden államban háromtagú családot hagynak a szegénységi küszöb felénél., Az államok nem fektették vissza a megtakarításokat a TANF alatt a meredek caseload csökkenéséből a juttatási szintek növelésében. A legtöbb államban az ellátások 1996 óta legalább 20 százalékkal csökkentek inflációval kiigazított mértékben.
az egyes államokban a juttatási szintek széles körű változása súlyosbítja a nemzeti faji különbségeket, mivel a legalacsonyabb előnyökkel rendelkező államok közül sok nagyobb fekete populációval rendelkezik. A fekete gyermekek ötvenöt százaléka olyan államokban él, ahol az ellátások a szegénységi küszöb 20 százaléka alatt vannak, szemben a fehér gyermekek 40 százalékával.,
míg az államok saját döntéseket hozhatnak a pénzbeli támogatásra való jogosultságról, valamint a TANF és a MOE alapok és a juttatási szintek felhasználásáról, néhány korlátozás a szövetségi törvényből származik. A legfontosabbak a következők:
-
határidők. Míg az államok saját időkorlát-politikájukat állíthatják be,60 hónapnál hosszabb ideig nem tudnak készpénzes támogatást nyújtani a szövetségi TANF-alapokból egy felnőtt kedvezményezettet magában foglaló családnak; azonban, az államok meghaladhatják a 60 hónapos korlátot 20 esetük százaléka nehézség alapján., A szövetségi törvény nem ír elő határidőt a” csak gyermekes családokra” (azokra, akiknek nincs felnőtt ellátásban részesül), vagy azokra a családokra, akik teljes egészében állami MOE-alapokból finanszírozott támogatásban részesülnek.
A legtöbb állam öt évre szabott határidőt a TANF-és MOE-finanszírozású támogatásra, bár 21 államban a határidők rövidebbek. Az államok általában kivételeket és mentességeket biztosítanak egyes olyan családcsoportok számára, amelyek megfelelnek bizonyos kritériumoknak, lehetővé téve számukra, hogy a határidőn túl segítséget kapjanak. Néhány állam továbbra is részesül a családban élő gyermekek számára, még akkor is, ha a szülő eléri a határidőt.,
-
bevándorló jogosultság. Szövetségi törvény bars Államok segítségével szövetségi TANF dollárt, hogy segítse a legtöbb legális bevándorlók, amíg már az Egyesült Államokban legalább öt éve. Ez a korlátozás nem csak a készpénzes támogatásra vonatkozik, hanem a TANF által finanszírozott munkadíjakra és szolgáltatásokra is, mint például a gyermekgondozás, a szállítás és a munkahelyi képzés. Amerikai állampolgár gyermekek jogosultak TANF ellátások és szolgáltatások akkor is, ha nem állampolgár bevándorló szülők, akik nem, vagy még nem jogosultak.,
Az Államok felhasználhatják az állami MOE alapokat az ötéves sáv hatálya alá tartozó közelmúltbeli bevándorlók számára nyújtott ellátásokra, de kevesebb, mint a fele ezt teszi. Sem a szövetségi, sem az állami TANF alapokat nem dokumentált bevándorlók számára nem lehet felhasználni.
mik a TANF munkaköri követelményei?
az államoknak meg kell követelniük, hogy a kedvezményezett munkát végezzen, és szankciókat kell alkalmazniuk (az ellátások csökkentésével vagy megszüntetésével), ha az egyén jó ok nélkül nem felel meg a követelményeknek., Tagállamok létrehozzák a saját szankció politika, s szinte minden tagállamok úgy döntöttek, hogy használja a “teljes család” szankciók, hogy megszünteti, előnyei, hogy az egész család, ha a szülő nem teljesíti a munka követelményeinek.
Az Államok meghatározhatják saját politikájukat arról, hogy kinek kell részt vennie a munkatevékenységekben, és mit kell tennie az egyénnek. Döntéseiket, azonban, erősen befolyásolja a szövetségi TANF munkahelyi részvételi aránya, amelyeket a szövetségi törvény részletes rendelkezéseinek megfelelően mérnek; azok az államok, amelyek nem felelnek meg a munkamódszereknek, fiskális büntetéssel szembesülnek., Ahhoz, hogy egy állam megfeleljen a szövetségi munkaránynak, a TANF készpénzsegélyt kapó családok 50% – ának legalább heti 30 órában (heti 20 óra 6 év alatti gyermekes egyedülálló szülők számára) munkát kell végeznie. Államok is kell 90 százaléka kétszülős családok foglalkozó munka, általában 35 óra hetente. Az államok hitelt kaphatnak az 50 százalékos és 90 százalékos követelmények teljesítéséhez, ha támogatási ügyük 2005 óta csökkent; részben ennek a “caseload reduction creditnek” köszönhetően a legtöbb állam teljesíti munkadíját.,
Az 1996-os törvény 12 olyan munkatevékenységi kategóriát határoz meg, amelyek a munkadíjak felé számolhatnak. Korlátozza azt, hogy bizonyos típusú munkatevékenységekben való részvétel milyen mértékben számíthat a munkadíj kiszámítására. Például egyes tevékenységekben való részvétel, például álláskeresés vagy álláskészség, csak korlátozott összegre számíthat. Ezenkívül az oktatási és képzési tevékenységekben való részvétel gyakran nem számít teljes munkaidős tevékenységnek, hanem inkább 20 órás részvételt kell kombinálni egy “alapvető” tevékenységben, például a foglalkoztatásban.
hogyan teljesített a TANF?,
egyes politikai döntéshozók rámutattak a TANF-re, mint más programok reformjának modelljére, de a tények mást sugallnak. A TANF egy jelentősen meggyengült biztonsági háló, amely az AFDC-nél jóval kevesebbet tesz a szegénység és a nehézségek enyhítése érdekében. Az államok széles körű rugalmassága a jogosultság meghatározásához a programhoz való hozzáférés széles skáláját és a fajok közötti nagy eltéréseket eredményezte. Ezenkívül a TANF munkaprogramjai ritkán mozgatják a szülőket olyan munkahelyekre, amelyek kiemelik családjukat a szegénységből.,
TANF korai éveiben példátlan visszaesést tapasztaltak a pénzsegélyben részesülő családok számában — és csökkent a szegénységben élő családok száma. A TANF-ügy azonban nem reagált megfelelően a szükségletekre. A TANF például csak szerényen reagált a legutóbbi gazdasági visszaesésre. A nagy recesszió idején a nemzeti össztermék csak 16 százalékkal emelkedett, mielőtt 2010-ben tetőzött, majd 2013-ra a recesszió előtti szint alá esett. Ugyanebben az időben a szegénységben élő családok száma rekordmagasságot ért el, és 2016-ig a recesszió előtti szint felett maradt., Egyes államokban a TANF-ügya terhelés a megnövekedett igény ellenére egyáltalán nem emelkedett. A TANF létrehozása óta a nemzeti ügyterhelés 74 százalékkal csökkent, messze meghaladva a szegénység csökkenését.
mivel a TANF sokkal kevesebb családot ér el, mint az AFDC, lényegesen kevesebb védelmet nyújt a szegénység és a mélyszegénység ellen. 1996-ban 68 család kapott TANF-et minden 100 szegénységben élő család számára; 2018-ban csak 22 család kapott TANF-et minden 100 szegénységben élő család számára. Tizenhat állam csak 10 vagy kevesebb családot ér el minden 100 szegénységben., A fekete gyermekek nagyobb valószínűséggel élnek olyan államokban, ahol a TANF teljesen eltűnt; ról ről 41 a fekete gyermekek százaléka olyan államokban él, ahol a TPR 10 vagy annál kevesebb, szemben a fehér gyermekek 30 százalékával.
a mélyszegénységben élő (a szegénységi küszöb felénél alacsonyabb jövedelemmel rendelkező családokban élő) gyermekek aránya az 1996. évi törvény végrehajtása óta nőtt, és a kutatások azt sugallják, hogy a TANF-ellátások elvesztése hozzájárult ehhez a növekedéshez., Míg a TANF-ellátások túl alacsonyak ahhoz, hogy sok családot kiemeljenek a szegénységből, segíthetnek csökkenteni a szegénység mélységét, a TANF azonban sokkal kevésbé hatékonynak bizonyult a családok mély szegénységből való kiemelésében, mint az AFDC, főleg azért, mert kevesebb család részesül TANF-ellátásban, mint az AFDC-ben. (A TANF-előnyök vásárlóerejének elvesztése szintén hozzájárult.) Míg az AFDC 1995-ben csaknem 3 millió gyermeket emelt ki a mélyszegénységből, a TANF 2016-ban csak 287 000 gyermeket emelt ki a mélyszegénységből.
TANF soha nem élte meg azt az ígéretét, hogy a családokat a munka révén kiszorítja a szegénységből., Először is, az államok keveset fektetnek be munkaprogramjukba. 2018-ban az államok együttesen a TANF-nek és az állami alapoknak csak 13% – át fordították munkákra és támogatásokra. (Lásd a fenti táblázatot; a kerekítés miatt a százalékok nem összege 13 százalék.) Másodszor, a TANF elsődleges teljesítménymérése, a munkahelyi részvételi arány nem méri a szülők foglalkoztatási eredményeit a program elhagyása után. A korai kísérleti munkaszükségleti programokkal kapcsolatos kutatások áttekintése szerény növekedést mutatott a foglalkoztatásban, és sok, a munkakörülményeknek alávetett szülő továbbra is gyenge maradt., Egy újabb pillantást Kansas foglalkoztatási eredmények összhangban volt ezekkel az eredményekkel; Kansas, szülők gyakran instabil munka elhagyása után TANF és a legtöbb volt éves jövedelem fele alatt a szegénységi küszöb.
míg a TANF tekercseket elhagyó családok egy része munkába megy, sokan mások azért távoznak, mert határidők vagy szankciók miatt megszűnnek, mert nem felelnek meg a programkövetelményeknek., Az 1990-es évek végén végzett kutatások azt mutatják, hogy ezeknek a családoknak gyakran vannak olyan foglalkoztatási akadályai, amelyek akadályozhatják az állam elvárásainak való megfelelést, például mentális és fizikai károsodásokat; anyaghasználati rendellenességek; családon belüli erőszak; alacsony írástudás vagy képzettségi szint; tanulási nehézségek; fogyatékossággal élő gyermek; lakhatási, gyermekgondozási vagy közlekedési problémák., TANF van, a legtöbb, nem sikerült ez a csoport a családok, akik közül sokan lettek leválasztva, mind a munka, valamint készpénz-támogatás — azáltal, hogy őket sem megbízható biztonsági háló, sem a foglalkoztatás segítséget, hogy megfelelő címeket a foglalkoztatási korlátokat.
előretekintve
mivel az államok széles körű rugalmassággal rendelkeznek a TANF-hez képest, javíthatják programjaikat és csökkenthetik a faji különbségeket. Az államoknak vissza kell fektetniük a TANF-et és a MOE-t az alapvető segítségnyújtásba és más területekre, hogy megfeleljenek a családok alapvető szükségleteinek., Növelniük kell az előnyöket annak érdekében, hogy legalább visszaszerezzék az 1996 óta elvesztett értéket, és létrehozzanak egy mechanizmust az előnyök évente felfelé történő kiigazítására annak érdekében, hogy megakadályozzák a jövőbeni értékvesztést. A programhoz való hozzáférés javítása érdekében az államok megszüntethetik a jövedelmi küszöbértékeket, megszüntethetik a készpénzsegélyhez való hozzáférés akadályait, és megállíthatják a még mindig küzdő családok levágását.
A TANF 2010 óta esedékes az újraengedélyezésért, de azóta csak ideiglenesen hosszabbították meg., Megállapításának adna a Kongresszus lehetőséget, hogy elindítható a program segítségével több, nagyon szegény családok megfeleljen az alapvető szükségletek, valamint, hogy segítsen csatlakoztassa a szülők ezeket a családokat, hogy a munka lehetőségeket. A TANF-alapoknak a legalacsonyabb jövedelmű családokra kell irányulniuk, és elsősorban közvetlen pénzügyi támogatásra kell őket felhasználni. A kongresszusnak a munkavállalási részvételi arányt a hozzáférési intézkedésekkel is helyettesítenie kell annak biztosítása érdekében, hogy az államok a rászoruló családokat szolgálják, valamint a foglalkoztatási és jövedelmi eredményeken alapuló teljesítményintézkedésekkel.,
Frissítve 2020. február 6.
További információ a rászoruló családok átmeneti támogatásáról, lásd: