Kongressen opprettet TANF blokkere grant gjennom Personlig Ansvar og Arbeid Mulighet for Forsoning Act av 1996, som en del av en føderal forsøk på å «avslutte velferden som vi kjenner den.»TANF erstattet AFDC, som hadde gitt penger bistand til familier med barn i fattigdom siden 1935.
Under TANF, den føderale regjeringen gir en blokk stipend til usa, som bruker disse midlene til å drive sine egne programmer., For å motta føderale midler, statene må også bruke noen av sine egne dollar på programmer for trengende familier som definert av staten. (De står overfor strenge økonomiske sanksjoner hvis de ikke gjør det.) Denne state-utgifter krav, kjent som «vedlikehold av innsats» (MOE) krav, erstattet staten kamp som AFDC nødvendig.,
Stater kan bruke føderale TANF og staten MOE dollar for å møte noen av de fire målene som er valgt ut i 1996-loven: «(1) gir bistand til trengende familier slik at barn kan bli tatt vare på i sine egne hjem eller i hjemmene til slektninger; (2) å avslutte avhengighet av trengende foreldre på regjeringen fordeler ved å fremme jobb forberedelse, arbeid og ekteskap; (3) forebygge og redusere forekomsten av ut av ekteskap svangerskap og etablere årlige numerisk mål for å forebygge og redusere forekomsten av disse svangerskap; og (4) oppmuntre til dannelse og vedlikehold av to forsørgere.,»
TANF Finansiering og Utgifter
Den føderale TANF blokk gir og staten MOE bidrag er den primære kilder til finansiering for statlige TANF programmer. Den grunnleggende TANF blokkere grant har blitt satt på $16.5 milliarder kroner hvert år siden 1996, som et resultat, dens virkelige verdi har falt med nesten 40 prosent på grunn av inflasjon.
Som nevnt ovenfor, statene må bruke statlige midler på programmer for trengende familier som vilkår for å motta full føderale TANF blokkere grant. Mengden stater må tilbringe ligger på 80 prosent av sine 1994 bidrag til AFDC-relaterte programmer., (Dette kravet er redusert til 75 prosent for stater som oppfyller arbeid yrkesdeltakelsen, som de fleste delstater.) I 2018, sier brukte omtrent $15 milliarder kroner i MOE midler (også referert til som staten TANF midler). Mengden statene er forpliktet til å bruke (på 80-prosent nivå) i 2018 er om lag halvparten av beløpet de har brukt på AFDC-relaterte programmer i 1994, etter å ha justert for inflasjon.,
Fordi TANF målene er så bred, usa har brukt sin TANF midler for en rekke tjenester og støtte, inkludert: inntekt bistand (inkludert lønn kosttilskudd for å arbeide-fattige familier), barnevern, utdanning og jobb, trening, transport, hjelp til barn i risiko for misbruk og omsorgssvikt, og en rekke andre tjenester for å hjelpe familier med lav inntekt., Stater kan bruke TANF midler utenfor kjerneområdene gir et sikkerhetsnett og koble familier til å fungere; noen stater bruker en betydelig andel av finansieringen for disse andre tjenester og programmer, noe som inkluderer familier som ikke har lav inntekt. Ressurser som sier skifte bort fra grunnleggende bistand ikke er tilgjengelig for å tjene flere familier i nød eller å reinvestere i å øke månedlige fordeler eller tilby andre typer økonomisk støtte til familier i fattigdom.,
Valgbarhet og kontantstøtten
Stater har bred skjønn å bestemme valgbarhet for TANF kontanter assistanse og et bredt spekter av tjenester. En stat kan angi forskjellige valgbarhet grenser for ulike TANF programmer eller tjenester, for eksempel, det kan begrense TANF kontantstøtten til en svært fattig familie og samtidig gi TANF-finansiert barn, pleie eller transport, hjelp til å jobbe familier med noe høyere inntekter.,
Med hensyn til kontantstøtten programmer, hver stat gjør sin egen politiske valg om kriterier, for eksempel: fordel nivåer, hvordan å finne ut finansielle behov (behandling av inntekt og formue), arbeid-relaterte aktiviteter som kreves av søkere og mottakere, sanksjoner pålagt for unnlatelse av å oppfylle, og frister.
Stater har også muligheten til å sette sin egen fordel nivåer. TANF fordel nivåene er lave og ikke aktivere familier til å dekke sine grunnleggende behov. I nesten hver eneste stat, la de en familie på tre under halvparten fattigdomsgrensen., Statene har ikke reinvestert besparelsene fra den bratte caseload avtar under TANF i å øke fordel nivåer. I de fleste stater, fordeler har gått ned med minst 20 prosent i inflasjon justert vilkårene siden 1996.
Det stor variasjon i nytte nivåer over stater forverrer nasjonale, rasemessige forskjeller fordi mange av de landene med lavest fordeler har større Svart bestander. Femti-fem prosent av Svarte barn som lever i land med fordeler under 20 prosent av fattigdomsgrensen, sammenlignet med 40 prosent av hvite barn.,
Mens statene kan gjøre sine egne valg på valgbarhet for kontantstøtten og bruk av TANF og MOE midler og nytte nivåer, noen restriksjoner kontantstrøm fra federal law. Tast de inkluderer:
-
frister. Mens statene kan sette sin egen tidsfrist politikk, de kan ikke gi kontanter hjelp fra føderale TANF midler for lenger enn 60 måneder til en familie som har en voksen mottaker, men stater kan overstige 60-måneders grense for opp til 20 prosent av sine caseload basert på motgang., Føderale loven ikke oppstiller en frist på «barn-bare familier» (de med ingen voksen motta ytelser) eller på familier som mottar bistand finansiert utelukkende med statlige MOE midler.
de Fleste stater har satt frist på fem år på TANF – og MOE-finansiert assistanse, selv om fristene i 21 land er kortere. Stater generelt gir unntak og fritak for enkelte grupper av familier som oppfyller bestemte kriterier, å tillate dem å få hjelp utover fristen. Noen stater fortsette ytelser til barn i en familie, selv etter at den overordnede når fristen.,
-
Innvandrer berettigelse. Federal law barer stater fra å bruke føderale TANF dollar for å hjelpe de fleste juridiske innvandrere før de har vært i Usa i minst fem år. Denne begrensningen gjelder ikke bare for kontantstøtten, men også for å TANF-finansiert arbeid støtter og tjenester som barnepass, transport, trening og jobb. AMERIKANSK statsborger barn er kvalifisert for TANF fordeler og tjenester, selv om de har ikke-statsborger innvandrerforeldre som ikke, eller ikke ennå, kvalifisere seg.,
Stater kan bruke staten MOE midler til å gi fordeler til nyere innvandrere som er underlagt fem år bar, men færre enn halvparten gjøre det. Verken føderale eller statlige TANF midler kan brukes for papirløse innvandrere.
Hva Er TANF Arbeid som Trengs?
Statene må kreve en mottaker til å engasjere seg i arbeidet aktiviteter og må iverksette sanksjoner (ved å redusere eller avslutte fordeler) hvis den enkelte ikke oppfyller kravene uten god grunn., Stater sette sine egne sanksjoner politikk, og nesten alle stater har valgt å bruke «full-familie» sanksjoner som avslutter fordeler til hele familien dersom en forelder ikke oppfyller arbeidet som trengs.
Stater kan sette sin egen politikk på hvem som skal delta i arbeidet aktiviteter og hva en person må gjøre. Deres avgjørelser, men er sterkt påvirket av den føderale TANF arbeid deltakelse priser, som er målt i samsvar med nærmere bestemmelser av federal law; stater som ikke oppfyller arbeid priser står overfor en fiskal avgift., For en stat å møte den føderale arbeid priser, 50 prosent av familiene som mottar TANF kontantstøtten må være engasjert i et arbeid aktivitet i minst 30 timer i uken (20 timer i uken for enslige foreldre med barn under 6 år). Stater må også ha 90 prosent av to-foreldre familier som er engasjert i arbeidet, generelt for 35 timer per uke. Stater kan få kreditt mot å møte disse 50 prosent og 90 prosent krav om deres hjelp caseload har falt siden 2005; delvis på grunn av denne «caseload reduksjon kreditt,» de fleste statene oppfyller sine arbeid priser.,
1996 loven fastsetter 12 kategorier av arbeidsaktiviteter som kan telle opp mot arbeidet priser. Det begrenser i hvilken grad deltakelse i enkelte typer omsorgstjenester, kan telle med i arbeidet pris beregning. For eksempel, delta i noen aktiviteter, for eksempel jobb søk jobb eller beredskap, kan bare gjelde for et begrenset beløp. I tillegg, deltakelse i utdanning og opplæring aktiviteter ofte ikke kan telle som en full-time aktivitet, men må i stedet være kombinert med 20 timer av deltakelse i en «kjerne» aktivitet som arbeid.
Hvordan Har TANF Utføres?,
Noen politikere har pekt på TANF som en modell for å reformere andre programmer, men fakta tyder på annen måte. TANF er en sterkt svekket sikkerhetsnett som gjør langt mindre enn AFDC for å lindre fattigdom og motgang. Usa’ bred fleksibilitet til å bestemme valgbarhet har skapt stor variasjon i programmet tilgang og store ulikheter av rase. Videre, TANF arbeid programmer sjelden flytte foreldre til jobber som løfter deres familier ut av fattigdom.,
TANF tidlige årene vært vitne til enestående nedgang i antall familier som mottar kontantstøtten — og nedgang i antall familier i fattigdom. Men TANF caseload har mislyktes tilstrekkelig svare behov. For eksempel, TANF svarte bare beskjedent til de mest nylige økonomiske nedgangen. Under den Store Resesjonen, nasjonale TANF caseloads bare økte med 16 prosent før den nådde en topp i 2010, og deretter falt under pre-resesjon nivåer av 2013. I løpet av den samme tiden, antall familier i fattigdom nådd record highs og holdt seg over pre-resesjon nivåer fram til 2016., I noen stater, TANF caseload ikke stiger i det hele tatt til tross for økt behovet. Siden TANF skaperverk, den nasjonale caseload har gått ned med 74 prosent, som langt overgår nedgang i fattigdom.
Fordi TANF når så mange færre familier enn AFDC gjorde, det gir vesentlig mindre beskyttelse mot fattigdom og dyp fattigdom. I 1996, 68 familier fikk TANF for hver 100 familier i fattigdom, i 2018, bare 22 familier fikk TANF for hver 100 familier i fattigdom. Seksten sier nå bare 10 eller færre familier for hver 100 i fattigdom., Svart barn er mer tilbøyelige til å leve i stater hvor TANF har alt, men forsvant om lag 41 prosent av Svarte barn som lever i stater med en TPR av 10 eller mindre, mot 30 prosent av hvite barn.
Den andelen av barn som lever i dyp fattigdom (definert som lever i familier med inntekter under halvparten av fattigdom linje) har økt siden 1996 loven ble iverksatt, og forskning tyder på at tap av TANF fordeler har bidratt til at veksten., Mens TANF fordelene er for lav til å løfte mange familier ut av fattigdom, kan de bidra til å redusere dybden av fattigdom, men TANF har vist seg langt mindre effektiv på å løfte familier ut av dyp fattigdom enn AFDC, mest fordi færre familier får TANF fordeler enn mottatt AFDC fordeler. (Tap av kjøpekraft TANF fordeler har også bidratt.) Mens AFDC løftet nesten 3 millioner barn ut av dyp fattigdom i 1995, TANF løftet bare 287,000 barn ut av dyp fattigdom i 2016.
TANF aldri levd opp til sitt løfte om å flytte familier ut av fattigdom gjennom arbeid., Først, sier investere lite i deres arbeid programmer. I 2018, sier kollektivt brukte bare 13 prosent av TANF og statlige midler på arbeidet aktiviteter og støtter. (Se tabell ovenfor; prosenter ikke summen til 13 prosent på grunn av avrunding.) Andre, TANF primære ytelse tiltak, arbeid, deltakelse pris, ikke måle foreldrenes sysselsetting utfall etter å forlate programmet. En gjennomgang av forskning på tidlig eksperimentelt arbeid kravet om programmer som finnes beskjeden økning i sysselsetting, og at mange foreldre emne å jobbe krav forble fattige., En nyere titt på Kansas’ sysselsetting utfall var i tråd med disse funnene; i Kansas, foreldre hadde ofte ustabile arbeid etter å ha forlatt TANF og de fleste hadde årlige inntekter under halvparten fattigdomsgrensen.
Mens noen av de familiene som la TANF ruller gå på jobb, er det mange andre igjen fordi de er terminert på grunn av tidsbegrensninger eller sanksjoner for å unnlate å overholde programkrav., Forskning utført i slutten av 1990-tallet viser at disse familiene har ofte barrierer for sysselsetting som kan influere på deres evne til å møte statens forventninger, slik som psykiske og fysiske svekkelser; stoff å bruke lidelser, vold i nære relasjoner; lav kompetanse eller ferdighet nivåer; lærevansker; å ha et barn med en funksjonshemming, og problemer med bolig, barnehage, eller transport., TANF har, for det meste, sviktet denne gruppen av familier — mange av dem har blitt koblet fra både arbeid og penger bistand — ved å gi dem med verken en pålitelig sikkerhetsnett eller arbeidsplasser assistanse som tilstrekkelig adressene deres arbeidsforhold barrierer.
Ser Fremover
Siden stater har bred fleksibilitet over TANF, de kan forbedre sine programmer og redusere rasemessige forskjeller. Statene skal reinvestere TANF og MOE tilbake til grunnleggende hjelp og andre områder for å møte familier’ grunnleggende behov., De bør øke fordelene til minst gjenopprette verdi tapt siden 1996 og etablere en mekanisme for å årlig justere fordeler oppover for å hindre fremtidige tap av verdi. For å bedre tilgangen til programmet, stater kan løfte inntekt terskler, fjerne barrierer for tilgang til kontantstøtten, og slutte å kutte av familier, som fortsatt sliter med.
TANF har vært på grunn av for reauthorization siden 2010, men har bare blitt midlertidig utvidet siden da., Reauthorization ville gi Kongressen en mulighet til å refokusere program for å hjelpe flere svært fattige familier dekke sine grunnleggende behov, så vel som å bidra til å koble foreldrene i disse familiene til å fungere muligheter. TANF midler bør du målrette mot familier med de laveste inntektene og bør brukes primært for direkte økonomisk bistand. Kongressen også bør erstatte arbeidet andelen med tilgang tiltak for å sikre at stater tjene familier i nød og med ytelse tiltak basert på sysselsetting og lønn utfall.,
Oppdatert februar 6, 2020
For mer informasjon om Midlertidig Hjelp til Trengende Familier, se: