Kongres stworzył dotację TANF block poprzez ustawę o osobistej odpowiedzialności i możliwości pracy z 1996 r., jako część federalnego wysiłku na rzecz „zakończenia opieki społecznej, jaką znamy.”TANF zastąpiła AFDC, która od 1935 roku udzielała pomocy pieniężnej rodzinom z dziećmi w ubóstwie.
W ramach TANF rząd federalny udziela dotacji blokowej państwom, które wykorzystują te środki do prowadzenia własnych programów., Aby otrzymać fundusze federalne, państwa muszą również wydać część swoich własnych dolarów na programy dla potrzebujących rodzin zgodnie z definicją Państwa. (Grozi im dotkliwe kary fiskalne, jeśli tego nie zrobią.) Ten wymóg wydatków państwowych, znany jako wymóg” utrzymania wysiłku ” (Moe), zastąpił mecz państwowy, który wymagał AFDC.,
państwa mogą korzystać z federalnych TANF i stan Moe dolarów, aby spełnić jeden z czterech celów określonych w ustawie z 1996 roku: „(1) zapewnić pomoc potrzebującym rodzinom, aby dzieci mogły być pod opieką we własnych domach lub w domach krewnych; (2) położyć kres uzależnieniu potrzebujących rodziców od świadczeń rządowych poprzez promowanie przygotowania do pracy, pracy i małżeństwa; (3) zapobiegać i zmniejszać częstość występowania ciąż pozamałżeńskich i ustalać roczne cele liczbowe w zakresie zapobiegania i zmniejszania częstości występowania tych ciąż; oraz (4) zachęcać do tworzenia i utrzymywania dwie rodziny.,”
finansowanie i wydatki TANF
federalny fundusz TANF block grant i Państwowe składki MOE są głównymi źródłami finansowania państwowych programów TANF. Podstawowa dotacja na blok TANF została ustalona na 16,5 miliarda dolarów rocznie od 1996 roku; w rezultacie jego realna wartość spadła o prawie 40 procent z powodu inflacji.
jak wspomniano powyżej, państwa muszą wydawać środki państwowe na programy dla potrzebujących rodzin jako warunek otrzymania pełnej Federalnej dotacji TANF block. Kwota, którą muszą wydać państwa, wynosi 80 procent ich wkładu w programy związane z AFDC z 1994 r., (Wymóg ten jest obniżony do 75 procent dla państw, które spełniają wskaźnik udziału w pracy, co robi większość państw.) W 2018 roku Stany wydały około 15 miliardów dolarów w funduszach Moe (zwanych również funduszami TANF Państwa). Kwota, którą państwa muszą wydać (na poziomie 80 proc.) w 2018 r., to około połowa kwoty, którą wydali na programy związane z AFDC w 1994 r., po uwzględnieniu inflacji.,
ponieważ cele TANF są tak szerokie, Państwa wykorzystały swoje fundusze TANF na różne usługi i wsparcie, w tym: pomoc dochodową( w tym dodatki płacowe dla rodzin ubogich w pracę), opiekę nad dziećmi, edukację i szkolenia zawodowe, transport, pomoc dzieciom zagrożonym nadużyciami i zaniedbaniami oraz wiele innych usług, aby pomóc rodzinom o niskich dochodach., Państwa mogą korzystać z funduszy TANF poza podstawowymi obszarami zapewnienia siatki bezpieczeństwa i łączenia rodzin z pracą; niektóre państwa wykorzystują znaczną część funduszy na te inne usługi i programy, z których niektóre obejmują rodziny, które nie mają niskich dochodów. Środki, które państwa odchodzą od podstawowej pomocy, nie są dostępne, aby służyć większej liczbie rodzin w potrzebie lub reinwestować w podnoszenie miesięcznych świadczeń lub oferowanie innego rodzaju wsparcia finansowego rodzinom w ubóstwie.,
uprawnienia i pomoc gotówkowa
państwa mają szeroką swobodę decydowania o kwalifikowalności do pomocy gotówkowej TANF i szeregu usług. Państwo może określić różne limity kwalifikowalności dla różnych programów lub usług TANF; na przykład może ograniczyć pomoc pieniężną TANF dla bardzo biednych rodzin, zapewniając jednocześnie finansowaną przez TANF opiekę nad dziećmi lub pomoc transportową rodzinom pracującym o nieco wyższych dochodach.,
w odniesieniu do programów pomocy gotówkowej, każde państwo dokonuje własnych wyborów politycznych dotyczących kryteriów, takich jak: poziom świadczeń, sposób określania potrzeb finansowych( traktowanie dochodów i aktywów), działania związane z pracą wymagane od wnioskodawców i odbiorców, sankcje nałożone za nieprzestrzeganie i terminy.
państwa mają również możliwość ustalania własnych poziomów świadczeń. Poziom świadczeń TANF jest niski i nie umożliwia rodzinom zaspokojenia ich podstawowych potrzeb. W prawie każdym stanie opuszczają trzyosobową rodzinę poniżej połowy granicy ubóstwa., Państwa nie reinwestowały oszczędności wynikających ze gwałtownych spadków liczby spraw w ramach TANF w celu podniesienia poziomu świadczeń. W większości państw korzyści spadły o co najmniej 20 procent w Warunkach dostosowanych do inflacji od 1996 roku.
duża zmienność poziomów świadczeń w poszczególnych państwach pogłębia krajowe dysproporcje rasowe, ponieważ wiele państw o najniższych korzyściach ma większe Czarne populacje. Pięćdziesiąt pięć procent czarnych dzieci żyje w stanach z korzyściami poniżej 20 procent granicy ubóstwa, w porównaniu do 40 procent białych dzieci.,
podczas gdy państwa mogą dokonywać własnych wyborów dotyczących kwalifikowalności do pomocy gotówkowej i korzystania z funduszy TANF i MOE oraz poziomów świadczeń, pewne ograniczenia wypływają z prawa federalnego. Najważniejsze z nich to:
-
limity czasowe. Podczas gdy stany mogą ustalać własne limity czasowe, nie mogą udzielać pomocy gotówkowej z federalnych funduszy TANF na dłużej niż 60 miesięcy rodzinie, która obejmuje dorosłego odbiorcę; jednak stany mogą przekroczyć 60-miesięczny limit do 20 procent ich spraw w oparciu o trudności., Prawo federalne nie nakłada limitu czasowego na „rodziny tylko dla dzieci” (te, które nie otrzymują świadczeń dla dorosłych) lub na rodziny otrzymujące pomoc finansowaną w całości ze środków państwowych.
większość państw ustaliła pięcioletnie terminy na pomoc finansowaną przez TANF i MOE, choć terminy w 21 stanach są krótsze. Państwa zazwyczaj przewidują wyjątki i wyłączenia dla niektórych grup rodzin, które spełniają określone kryteria, umożliwiając im otrzymanie pomocy po upływie tego terminu. Kilka Stanów kontynuuje świadczenia dla dzieci w rodzinie nawet po tym, jak rodzic osiągnie limit czasu.,
-
Prawo federalne zabrania państwom korzystania z federalnych dolarów TANF, aby pomóc większości legalnych imigrantów, dopóki nie będą w Stanach Zjednoczonych przez co najmniej pięć lat. Ograniczenie to dotyczy nie tylko pomocy gotówkowej, ale także wsparcia pracy i usług finansowanych przez TANF, takich jak opieka nad dziećmi, transport i szkolenia zawodowe. Dzieci obywateli USA są uprawnione do świadczeń i usług TANF, nawet jeśli mają rodziców imigrantów, którzy nie są obywatelami lub jeszcze się nie kwalifikują.,
Ani federalne, ani stanowe fundusze TANF nie mogą być wykorzystywane dla nielegalnych imigrantów.
jakie są wymagania pracy TANF?
państwa muszą wymagać od odbiorcy podjęcia pracy i nakładać sankcje (poprzez zmniejszenie lub zakończenie świadczenia), jeśli dana osoba nie spełnia wymagań bez uzasadnionej przyczyny., Państwa ustalają własną politykę sankcji, a prawie wszystkie państwa zdecydowały się na stosowanie sankcji „pełnej rodziny”, które znoszą świadczenia dla całej rodziny, jeśli rodzic nie spełnia wymogów pracy.
państwa mogą ustalać własne zasady dotyczące tego, kto musi uczestniczyć w działaniach zawodowych i co musi robić dana osoba. Na ich decyzje mają jednak duży wpływ federalne wskaźniki aktywności zawodowej TANF, które są mierzone zgodnie ze szczegółowymi przepisami prawa federalnego; państwa, które nie spełniają stawek pracy, podlegają karze fiskalnej., Aby stan spełniał federalne stawki pracy, 50 procent rodzin otrzymujących pomoc pieniężną TANF musi być zaangażowanych w pracę przez co najmniej 30 godzin tygodniowo (20 godzin tygodniowo dla samotnych rodziców z dziećmi poniżej 6 roku życia). Państwa również muszą mieć 90 procent rodzin dwóch rodziców zaangażowanych w pracę, zazwyczaj przez 35 godzin tygodniowo. Państwa mogą uzyskać kredyt w kierunku spełnienia tych wymagań 50 procent i 90 procent, jeśli ich liczba spraw związanych z pomocą spadła od 2005 r.; częściowo ze względu na ten „kredyt redukcji liczby spraw” większość państw spełnia swoje stawki pracy.,
ustawa z 1996 r.określa 12 kategorii działalności zawodowej, które mogą liczyć na stawki pracy. Ogranicza to zakres, w jakim udział w niektórych rodzajach pracy może być wliczany do obliczania stawki pracy. Na przykład udział w niektórych działaniach, takich jak poszukiwanie pracy lub gotowość do pracy, może liczyć tylko na ograniczoną kwotę. Ponadto uczestnictwo w działaniach edukacyjnych i szkoleniowych często nie może być traktowane jako działalność w pełnym wymiarze godzin, ale musi być połączone z 20 godzinami uczestnictwa w” podstawowej ” działalności, takiej jak zatrudnienie.
jak wypadł TANF?,
niektórzy politycy wskazywali TANF jako model reformowania innych programów, ale fakty sugerują co innego. TANF jest znacznie osłabioną siatką bezpieczeństwa, która robi znacznie mniej niż AFDC, aby złagodzić ubóstwo i trudności. Szeroka elastyczność państw w określaniu kwalifikowalności spowodowała duże różnice w dostępie do programu i duże różnice w zależności od rasy. Co więcej, programy pracy TANF rzadko przenoszą rodziców do miejsc pracy, które wyciągają ich rodziny z ubóstwa.,
w pierwszych latach działalności TANF odnotowano bezprecedensowy spadek liczby rodzin otrzymujących pomoc pieniężną — oraz spadek liczby rodzin znajdujących się w ubóstwie. TANF nie reagował jednak w odpowiedni sposób na potrzeby. Na przykład TANF zareagował jedynie skromnie na ostatnie pogorszenie koniunktury gospodarczej. W czasie Wielkiej Recesji krajowe wskaźniki TANF-u wzrosły tylko o 16 proc., zanim osiągnęły szczyt w 2010 r., a następnie spadły poniżej poziomów sprzed recesji do 2013 r. W tym samym czasie liczba rodzin w ubóstwie osiągnęła rekordowy poziom i do 2016 r.utrzymywała się powyżej poziomu sprzed recesji., W niektórych państwach, mimo zwiększonej potrzeby, liczba ludności TANFU w ogóle nie wzrosła. Od czasu powstania TANF liczba spraw krajowych spadła o 74 procent, znacznie przekraczając spadek ubóstwa.
ponieważ TANF dociera do o wiele mniej rodzin niż AFDC, zapewnia znacznie mniejszą ochronę przed ubóstwem i głęboką biedą. W 1996 r. 68 rodzin otrzymało TANF na każde 100 rodzin w ubóstwie; w 2018 r. tylko 22 rodziny otrzymały TANF na każde 100 rodzin w ubóstwie. Szesnaście Stanów dociera tylko do 10 lub mniej rodzin na 100 żyjących w ubóstwie., Czarne dzieci częściej żyją w stanach, w których TANF zniknęło; około 41 procent czarnych dzieci żyje w stanach z TPR wynoszącym 10 lub mniej, w porównaniu do 30 procent białych dzieci.
odsetek dzieci żyjących w głębokim ubóstwie (definiowanych jako żyjące w rodzinach o dochodach poniżej połowy granicy ubóstwa) wzrósł od czasu wdrożenia ustawy z 1996 r., a badania sugerują, że utrata świadczeń TANF przyczyniła się do tego wzrostu., Podczas gdy świadczenia TANF są zbyt niskie, aby podnieść wiele rodzin z ubóstwa, mogą pomóc zmniejszyć głębokość ubóstwa, jednak TANF okazał się znacznie mniej skuteczny w podnoszeniu rodzin z głębokiego ubóstwa niż AFDC, głównie dlatego, że mniej rodzin otrzymuje świadczenia TANF niż otrzymało świadczenia AFDC. (Przyczyniła się również utrata siły nabywczej korzyści TANF.) Podczas gdy AFDC wyciągnęła prawie 3 miliony dzieci z głębokiego ubóstwa w 1995 roku, TANF wyciągnęła tylko 287 tysięcy dzieci z głębokiego ubóstwa w 2016 roku.
TANF nigdy nie spełnił swojej obietnicy wyprowadzenia rodzin z ubóstwa poprzez pracę., Po pierwsze, państwa niewiele inwestują w swoje programy pracy. W 2018 roku państwa łącznie wydały tylko 13 procent TANF i funduszy państwowych na działalność i wsparcie. (Patrz tabela powyżej; wartości procentowe nie sumują się do 13 procent z powodu zaokrąglenia.) Po drugie, podstawowa miara wyników TANF, wskaźnik uczestnictwa w pracy, nie mierzy wyników zatrudnienia rodziców po opuszczeniu programu. Przegląd badań nad wczesnymi eksperymentalnymi programami wymagającymi pracy wykazał niewielki wzrost zatrudnienia i że wielu rodziców podlegających wymogom pracy pozostało biednych., Nowsze spojrzenie na wyniki zatrudnienia w Kansas było zgodne z tymi ustaleniami; w Kansas rodzice często mieli niestabilną pracę po opuszczeniu TANF, a większość z nich miała roczne zarobki poniżej połowy granicy ubóstwa.
podczas gdy niektóre rodziny, które opuszczają rolki TANF, idą do pracy, wiele innych odchodzi, ponieważ są one rozwiązane z powodu ograniczeń czasowych lub sankcji za nieprzestrzeganie wymagań programu., Badania przeprowadzone pod koniec lat 90. pokazują, że te rodziny często mają bariery w zatrudnieniu, które mogą utrudniać ich zdolność do spełnienia oczekiwań Państwa, takie jak upośledzenia umysłowe i fizyczne; zaburzenia używania substancji, przemoc domowa; niski poziom umiejętności czytania i pisania, trudności w uczeniu się; posiadanie dziecka z niepełnosprawnością; problemy z mieszkaniem, opieką nad dziećmi lub transportem., TANF w większości poniósł klęskę w tej grupie rodzin — z których wiele zostało odłączonych zarówno od pracy, jak i pomocy gotówkowej — nie zapewniając im ani niezawodnej siatki bezpieczeństwa, ani pomocy w zatrudnieniu, która w odpowiedni sposób rozwiązuje ich bariery w zatrudnieniu.
patrząc w przyszłość
ponieważ państwa mają szeroką elastyczność w stosunku do TANF, mogą poprawić swoje programy i zmniejszyć dysproporcje rasowe. Państwa powinny ponownie zainwestować TANF i MOE w podstawową pomoc i inne obszary, aby zaspokoić podstawowe potrzeby rodzin., Powinny one zwiększyć świadczenia, aby przynajmniej odzyskać wartość utraconą od 1996 r. i ustanowić mechanizm corocznego korygowania świadczeń w górę, aby zapobiec utracie wartości w przyszłości. Aby poprawić dostęp do programu, państwa mogą podnieść progi dochodów, usunąć bariery dostępu do pomocy gotówkowej i przestać odcinać rodziny, które nadal zmagają się z problemami.
od 2010 roku TANF ma zostać ponownie autoryzowany, ale od tego czasu został tylko tymczasowo przedłużony., Ponowna autoryzacja dałaby Kongresowi możliwość ponownego ukierunkowania programu, aby pomóc większej liczbie bardzo biednych rodzin zaspokoić ich podstawowe potrzeby, a także pomóc połączyć rodziców w tych rodzinach z możliwościami pracy. Fundusze TANF powinny być skierowane do rodzin o najniższych dochodach i powinny być wykorzystywane przede wszystkim na bezpośrednią pomoc finansową. Kongres powinien również zastąpić wskaźnik uczestnictwa w pracy środkami dostępu, aby zapewnić, że Państwa służą rodzinom w potrzebie oraz środkami wydajności w oparciu o wyniki zatrudnienia i zarobków.,
zaktualizowano 6 lutego 2020 r.
aby uzyskać więcej informacji na temat tymczasowej pomocy dla potrzebujących rodzin, zobacz: