parecemos estar inundados de opiniões sobre o comércio livre nos dias de hoje. Da retórica da campanha presidencial dos EUA ao recentemente assinado acordo de Parceria Trans-Pacífico de 12 nações (TPP), pode parecer que este debate acabou de começar. Mas o debate sobre o comércio é tão antigo como a República americana, e está entrelaçado com as teorias econômicas da concorrência e geopolítica.
as origens dos acordos de comércio livre nos EUA,a partir do início do século XIX, o comércio foi uma questão de divisão na política americana—e a linha de falha caiu bastante bem entre Estados escravos e estados não-escravos. Os fabricantes do Norte procuraram a protecção de tarifas elevadas sobre as importações concorrentes; os produtores do Sul do algodão apoiaram políticas comerciais abertas para promover as suas exportações.com o passar das décadas, a tendência geral foi para tarifas mais altas para proteger a indústria manufatureira do Norte; a tendência culminou na altamente restritiva Lei de Tarifas Smoot-Hawley de 1930.quatro anos depois, porém, a maré começou a reverter., Naquela época, o Secretário de Estado do Presidente Franklin Roosevelt, Cordell Hull, era um comerciante livre tingido-na-lã (refletindo os interesses de seu estado do Tennessee) e ele estava determinado a reverter as Políticas de alta tarifa incorporada na Lei Smoot-Hawley.Hull poderia simplesmente ter pedido ao Congresso para aprovar uma nova lei que reduzisse as tarifas. Os democratas eram o partido de livre comércio na época—refletindo os interesses agrícolas e consumidores do Sul-e controlavam ambas as casas., Mas Hull temia que se os legisladores de seu partido simplesmente reduzissem as tarifas, Os Futuros Congressos os levantariam novamente. Ele precisava de uma maneira diferente de travar em políticas tarifárias mais baixas.a sua resposta foi negociar acordos de comércio externo. Os EUA reduziriam suas tarifas, mas apenas em troca de nações parceiras reduzindo as deles. O Congresso autorizou tais negociações no marco da Lei de acordos comerciais recíprocos de 1934. Esta nova lei previa, além disso, que uma vez negociadas as taxas mais baixas, elas poderiam ser implementadas através da proclamação presidencial., Nenhuma outra ação do Congresso foi necessária. E as taxas mais baixas seriam alargadas a todos os principais parceiros comerciais dos EUA.na altura, os Estados Unidos tinham um excedente comercial substancial de produtos manufacturados. Um dos masterstrokes de Hull foi recrutar indústrias exportadoras norte-americanas para o processo do lado da redução de barreiras comerciais, proporcionando assim um contrapeso para as indústrias protecionistas e concorrentes na importação (como os têxteis) que anteriormente dominavam a política comercial do país. AMERICANO., as barreiras comerciais mantiveram-se relativamente elevadas na década de 1930, mas a tendência estava agora na direcção descendente.
a evolução do comércio livre
a autoridade negocial do presidente foi inicialmente limitada a acordos bilaterais com nações estrangeiras individuais. Mas depois da Segunda Guerra Mundial, em meio a um desejo de integrar e reconstruir a economia do pós-guerra, os EUA lideraram a criação do Acordo Geral multilateral sobre Pautas Aduaneiras e Comércio, conhecido como o GATT. Sob os seus auspícios, os principais países do comércio mundial concluíram uma série de “rondas” de negociação para reduzir ainda mais as barreiras comerciais., O mais proeminente deles foi o Kennedy Round (1963-67), o Tokyo Round (1973-79) e o Uruguay Round (1986-94).como resultado destas negociações, as tarifas dos EUA (sobre as importações sujeitas a tarifas) caíram da média de Smoot-Hawley de 60% em 1930 para 5,7 por cento em 1980 (e mais para 2,7 por cento em 2013). Foram igualmente reduzidas as barreiras não pautais (tais como os limites quantitativos às importações e os regulamentos restritivos). Cumulativamente, estes acordos comerciais trouxeram uma revolução na política comercial dos EUA, abrindo os mercados norte-americanos e estrangeiros a um grau sem precedentes.,esta mudança para o livre comércio não era apenas sobre economia. A expansão do comércio foi central para uma política externa mais ampla dos EUA durante a Guerra Fria. Juntamente com as alianças militares, os acordos comerciais ajudaram a unir as principais democracias de Mercado Livre, Sua prosperidade crescente servindo como um eficaz contra as economias centralmente planejadas do bloco soviético e da República Popular da China.
entrar no Acordo de comércio livre (TLC)
no início da década de 1980, a forma de acordos comerciais dos EUA começou a mudar. Até então, sucessivos Estados Unidos., as administrações do pós-guerra buscaram apenas acordos comerciais globais abrangentes, e criticaram fortemente os acordos preferenciais limitados a alguns países. O mercado comum e a União Econômica da Europa foram principalmente excluídos desta crítica, por causa das implicações geopolíticas mais amplas—acima de tudo, ligando as nações que haviam travado duas guerras calamitosas na primeira metade do século 20. Mas, no entanto, os decisores políticos dos EUA ainda denunciaram acordos comerciais preferenciais da Grã-Bretanha com ex-colônias, bem como o tratamento preferencial da França de certos parceiros comerciais.
U. S., os esforços para lançar uma nova ronda global fracassaram em 1982 perante a resistência Europeia. Enquanto isso, o Canadá inverteu os seus esforços de longa data para isolar a sua economia da DOS EUA e procurou um acordo bilateral de comércio livre com Washington. As duas nações eram o maior parceiro comercial um do outro, de modo que os ganhos econômicos potenciais eram substanciais. Além disso, o Representante Comercial dos EUA Bill Brock pensou que o lançamento de uma negociação com o Canadá poderia suavizar a resistência Europeia a uma nova ronda do GATT, mostrando que os EUA tinham outras opções.,o Congresso autorizou a negociação em 1984, e o Acordo de comércio livre entre o Canadá e os EUA foi concluído em 1988. Quando, para surpresa de todos, o México então procurou um acordo semelhante, o resultado foi o Acordo de Livre Comércio norte-americano de três nações (NAFTA). Isso provou ser o mais controverso de todos os acordos comerciais dos EUA, em parte porque os salários médios no México eram apenas uma fração dos DOS dos Estados Unidos, dando produtos mexicanos uma vantagem em bens de mão-de-obra intensiva e, portanto, ameaçando os empregos dos EUA., Depois de uma luta hercúlea, a administração Clinton ganhou a aprovação do Congresso em 1993.as negociações comerciais globais continuaram a ser uma prioridade dos EUA. O Acordo do Uruguay Round de 1994 reduziu ainda mais as barreiras comerciais e criou a Organização Mundial do Comércio (OMC). Mas depois deste período O foco do Comércio dos EUA deslocou-se aos acordos bilaterais ou regionais. Eles foram particularmente populares durante a administração de George W. Bush., Durante o seu mandato de oito anos, os ACL foram concluídos ou ratificados (por ordem cronológica aproximada) com a Jordânia, Chile, Singapura, Marrocos, Austrália, América Central e República Dominicana (CAFTA-DR), Bahrain, Omã, Peru, Colômbia, Panamá e Coreia do Sul. O Presidente Bush também conseguiu um acordo na ronda multilateral de Doha da OMC, lançada em 2001, mas as divisões entre os países avançados e os países em desenvolvimento conduziram a um impasse.
mudanças no apoio político para o comércio livre
a partir da década de 1930 até a década de 1980, a linha de falha política básica dos EUA sobre o comércio era econômica., Os trabalhadores e as empresas ameaçados pela concorrência comercial apoiavam barreiras comerciais mais elevadas; aqueles que viam vantagens queriam reduzi-las. Desde que o primeiro, enfrentando a perda, eram mais politicamente ativos, os negociadores dos EUA tiveram que procurar “vencedores do comércio” (exportadores, investidores internacionais) e começá-los envolvidos politicamente. Eles também usaram argumentos mais amplos, citando estimativas dos economistas sobre os benefícios gerais de bem-estar do Comércio, e apontando para ganhos políticos internacionais. E eles advertiram incessantemente da “inclinação escorregadia” do protecionismo., Em geral, os defensores do comércio livre venceram, embora houvesse períodos (como os anos 80) em que grandes aumentos nas importações geraram uma séria ameaça proteccionista.
no final do século XX, no entanto, a maior parte das grandes indústrias dos EUA tinha internacionalizado sua produção e tornou-se dependente do comércio exterior. Assim, os negócios americanos, antes divididos, tornaram-se um forte apoiante geral dos acordos de expansão do comércio. Mas nos anos 90, o comércio livre enfrentou uma reacção Política de outro lado., O negócio multinacional havia se tornado o alvo de uma coalizão anti-globalização emergente, juntando-se ao trabalho organizado e ONGs, particularmente ambientalistas, que viam o comércio como uma força enriquecendo os ricos à custa do meio ambiente, dos pobres e da classe média dos EUA. Esta coalizão primeiro se reuniu em uma forte, se em última análise mal sucedida, campanha contra a aprovação do Congresso do NAFTA. Finalmente, conseguiu bloquear os esforços do Presidente Clinton em 1997 para ganhar nova autoridade para negociar acordos comerciais.,os “novos democratas”, como o Presidente Clinton (e mais tarde o Presidente Obama), ainda viam o comércio como um jogo de soma positiva, notando seu papel, por exemplo, em apoiar a liderança econômica internacional dos EUA e tirar centenas de milhões da pobreza na China e em outros lugares. Mas os democratas têm perdido esse argumento político e intelectual dentro do seu partido. O Uruguay Round Agreements Act de 1994 foi a última vez que um presidente de um dos partidos não dependeu de uma grande maioria republicana para obter a aprovação de um controverso acordo comercial.,
perspectivas para a TPP
no clima político arriscado do início do século XXI vem a Parceria Trans-Pacífico, um acordo liderado pelos EUA de 12 nações do Hemisfério Ocidental e asiático assinado em fevereiro de 2016 que visa aprofundar a interdependência econômica (e benefícios econômicos mútuos) através de um acordo de 30 capítulos. O acordo aborda o trabalho, normas ambientais, Práticas Comerciais, Serviços Financeiros, comércio eletrônico, investimento, práticas regulatórias, propriedade intelectual e outras políticas econômicas., O presidente barack Obama, que pouco fez no comércio em seu primeiro mandato, tornou-se um ativo defensor da TPP em seu segundo mandato, argumentando que é vital para os EUA e seus parceiros para definir prospectivas regras para a economia global.juntamente com a TPP, o Presidente Obama está a trabalhar para celebrar um acordo de comércio livre com a União Europeia, a Parceria Transatlântica de Comércio e investimento (TTIP). Ele ganhou a autorização do Congresso em 2015 para negociar TPP e TTIP, contando principalmente com votos republicanos., Os inquéritos à opinião pública indicam que uma modesta maioria dos americanos continua a apoiar os acordos de comércio livre.mas neste ano eleitoral, o apoio político está a diminuir, particularmente entre os republicanos de base e até mesmo entre os republicanos do Senado que estão a atrasar-se por uma combinação de motivos económicos e políticos. Os dois principais candidatos presidenciais GOP são críticos vociferantes de acordos comerciais, assim como o candidato democrata esperançoso de Hillary Clinton, Bernie Sanders., Stalwarts republicanos tradicionais do mercado livre, como o presidente da Câmara Paul Ryan estão se tornando cada vez mais solitários defensores do comércio livre.assim, a TPP enfrenta fortes ventos políticos, reforçados pela grande frustração dos americanos com décadas de estagnação salarial e crescente desigualdade de renda. No passado, uma combinação de liderança Presidencial, defesa de negócios e preocupações de política externa foram suficientes para superar tal oposição. Por isso, é possível que uma coligação de “Livre Comércio” triunfe mais uma vez., Mas o desafio deste ano para a TPP é particularmente grave, e o resultado é tudo menos certo.