O Norte-Americano de Livre Comércio (NAFTA) foi um três países do acordo negociado pelos governos do Canadá, México e Estados Unidos, que entrou em vigor em janeiro de 1994. O NAFTA eliminou a maioria dos direitos aduaneiros sobre os produtos comercializados entre os três países, com um foco importante na liberalização do comércio na agricultura, têxteis e indústria automobilística., O Acordo também procurou proteger a propriedade intelectual, estabelecer mecanismos de resolução de disputas e, através de acordos paralelos, implementar salvaguardas trabalhistas e ambientais.
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NAFTA reformulou fundamentalmente as relações econômicas norte-americanas, impulsionando uma integração sem precedentes entre as economias desenvolvidas do Canadá e dos Estados Unidos e do México em desenvolvimento. Nos Estados Unidos, o NAFTA originalmente gozava de apoio bipartidário; foi negociado pelo presidente republicano George H. W., Bush, aprovado por um Congresso controlado pela Democracia, e foi implementado sob o presidente democrata Bill Clinton. O comércio Regional triplicou ao abrigo do acordo, e o investimento transfronteiras entre os três países também cresceu significativamente.no entanto, o NAFTA foi um objectivo perene no debate mais alargado sobre o comércio livre. O presidente Donald J. Trump diz que prejudicou os EUA., jobs and manufacturing, and in December 2019, his administration completed an updated version of the pact with Canada and Mexico, now known as the U. S.-Mexico-Canada Agreement (USMCA). O USMCA ganhou amplo apoio bipartidário no Capitólio e entrou em vigor em 1 de julho de 2020. como é que o NAFTA se integrou no debate mais amplo sobre a política comercial?
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quando as negociações para o NAFTA começaram em 1991, o objectivo para todos os três países era a integração do México com as economias desenvolvidas e de salários elevados dos Estados Unidos e do Canadá. A esperança era que um comércio mais livre traria um crescimento económico mais forte e mais estável para o México, proporcionando novos empregos e oportunidades para a sua mão-de-obra crescente e desencorajando a migração ilegal., Para os Estados Unidos e Canadá, o México foi visto tanto como um mercado promissor para as exportações e como um local de investimento de menor custo que poderia aumentar a competitividade das empresas norte-americanas e canadenses.os Estados Unidos já tinham concluído um acordo de comércio livre (ACL) com o Canadá em 1988, mas a adição de um país menos desenvolvido como o México não tinha precedentes. Os opositores do NAFTA se apoderaram dos diferenciais salariais com o México, que tinha uma renda per capita de apenas 30 por cento da dos Estados Unidos. AMERICANO., o candidato presidencial Ross Perot argumentou em 1992 que a liberalização do comércio levaria a um “som sugador gigante” de empregos dos EUA que fogem através da fronteira. Apoiadores como os presidentes Bush e Clinton contestaram que o acordo criaria centenas de milhares de novos empregos por ano, enquanto o presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari viu isso como uma oportunidade de modernizar a economia mexicana para que “exportasse bens, não pessoas”.,”
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NAFTA objetivo era a integração do México, com as economias desenvolvidas dos Estados Unidos e Canadá.,
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NAFTA também inaugurou uma nova era de FTAs, que proliferou como as negociações globais da Organização Mundial do Comércio (OMC) estagnaram, e foi pioneira na incorporação de disposições laborais e ambientais, que tornaram-se progressivamente mais abrangentes nos ACL subsequentes. A USMCA conseguiu mecanismos de aplicação mais fortes para as disposições trabalhistas do que o acordo original, liderando a AFL-CIO, a maior coleção de Estados Unidos., sindicatos, para apoiar o pacto – um endosso raro de um grupo que criticou fortemente NAFTA.
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os Economistas concordam que o NAFTA beneficiou da América do Norte economias., O comércio Regional aumentou drasticamente ao longo das duas primeiras décadas do Tratado, de cerca de US $290 bilhões em 1993 para mais de US $1,1 trilhão em 2016. O investimento transfronteiriço também aumentou, com o estoque de Investimento Direto Estrangeiro dos EUA (IDE) no México aumentando nesse período de US $15 bilhões para mais de US $100 bilhões. Mas os especialistas também dizem que tem provado ser difícil tirar os efeitos diretos do Acordo de outros fatores, incluindo a rápida mudança tecnológica e o comércio expandido com países como a China. Enquanto isso, o debate persiste sobre o efeito do NAFTA sobre o emprego e os salários., Alguns trabalhadores e indústrias enfrentaram dolorosas perturbações, pois perderam parte de mercado devido ao aumento da concorrência, enquanto outros ganharam com as novas oportunidades de mercado que foram criadas.
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Como é que o NAFTA afetar a economia dos EUA?
nos anos desde o NAFTA, o comércio entre os Estados Unidos e seus vizinhos norte-americanos mais do que triplicou, crescendo mais rapidamente do que o comércio dos EUA com o resto do mundo. Canadá e México são os dois maiores destinos para U.,S. exportações, representando mais de um terço do total. A maioria das estimativas concluem que o negócio aumentou o Produto Interno Bruto (PIB) dos EUA em menos de 0,5 por cento, uma adição de até US $80 bilhões para a economia dos EUA após a implementação completa, ou vários bilhões de dólares de crescimento adicional por ano.
tais vantagens do comércio muitas vezes escapam de aviso, porque embora os custos são altamente concentrados em indústrias específicas, tais como a indústria automóvel, os benefícios de um negócio como o NAFTA são distribuídos amplamente em toda a sociedade. Apoiadores do NAFTA estimam que cerca de 14 milhões de EUA, empregos dependem do comércio com o Canadá ou México, e que os quase duzentos mil empregos relacionados à exportação criados anualmente pelo Pacto pagar 15 a 20 por cento mais em média do que os empregos que foram perdidos.por outro lado, os críticos do acordo argumentam que a culpa foi pela perda de empregos e estagnação salarial nos Estados Unidos, impulsionada pela concorrência de baixos salários, empresas que transferiram a produção para o México para custos mais baixos, e um crescente déficit comercial., O centro de Pesquisa Econômica e política (CEPR) Dean Baker e Robert Scott do Instituto de política econômica argumentam que o aumento das importações após o NAFTA causou uma perda de até 600 mil empregos nos EUA ao longo de duas décadas, embora admitam que algum deste crescimento de importação provavelmente teria acontecido mesmo sem o NAFTA.muitos trabalhadores e líderes trabalhistas culpam os acordos comerciais, como o NAFTA, pelo declínio nos empregos de manufatura dos EUA. O sector automóvel dos EUA perdeu cerca de 350 mil empregos desde 1994 – um terço da indústria-enquanto o emprego do Sector Automóvel Mexicano aumentou de 120.000 para 550.000 trabalhadores.,mas outros economistas, incluindo Gary Clyde Hufbauer e Cathleen Cimino-Isaacs do Instituto Peterson de Economia Internacional (PIIE), enfatizaram que o aumento do comércio produz ganhos globais para a economia dos EUA. Alguns postos de trabalho são perdidos devido às importações, mas outros são criados, e os consumidores beneficiam significativamente da queda dos preços e, muitas vezes, da melhoria da qualidade dos bens., Seu estudo PIIE 2014 dos efeitos do NAFTA encontrou uma perda líquida de cerca de 15 mil postos de trabalho por ano devido ao Pacto—mas ganhos de cerca de 450.000 dólares por cada emprego perdido, na forma de maior produtividade e preços mais baixos no consumidor.
adicionalmente, muitos economistas afirmam que os problemas recentes da indústria transformadora dos EUA têm pouco a ver com o NAFTA, argumentando que a indústria doméstica estava sob stress décadas antes do Tratado. Pesquisas de David Autor, David Dorn e Gordon Hanson, publicadas em 2016, descobriram que a concorrência com a China teve um impacto negativo muito maior nos EUA., empregos desde 2001, quando a China aderiu à OMC. Hanson, economista e especialista em comércio na Universidade da Califórnia, San Diego (UCSD), diz que a maior queda na produção de trabalhos—dezassete milhões, onze milhões entre 2000 e 2010—é mais adequado para o comércio com a China e as mudanças tecnológicas. “A China está no topo da lista em termos dos impactos do emprego que encontramos desde 2000, com tecnologia em segundo lugar, e NAFTA muito menos importante”, diz ele.na verdade, o NAFTA ajudou o setor automóvel dos EUA a competir com a China, diz Hanson., Ao contribuir para o desenvolvimento das cadeias de abastecimento transfronteiriças, o NAFTA reduziu os custos, aumentou a produtividade e melhorou a competitividade dos EUA. Isso significava eliminar alguns postos de trabalho nos Estados Unidos como posições movidas para o México, ele diz, mas sem o Pacto, ainda mais poderia ter sido perdido. “Porque o México está tão perto, você pode ter um cluster regional da indústria onde os bens podem ir e vir. As indústrias transformadoras dos três países podem ser muito integradas”, diz Hanson. Estas ligações, que deram aos EUA, montadoras uma vantagem sobre a China, seria muito mais difícil de alcançar sem reduções tarifárias do NAFTA e proteções para a propriedade intelectual.Edward Alden, do CFR, diz que a ansiedade sobre os negócios comerciais cresceu porque os salários não acompanharam a produtividade do trabalho, enquanto a desigualdade de renda aumentou. Em certa medida, ele diz, Os acordos comerciais aceleraram o ritmo dessas mudanças, na medida em que eles ” reforçaram a globalização da economia americana.como afetou a economia mexicana?,
NAFTA impulsionou as exportações agrícolas mexicanas para os Estados Unidos, que triplicaram desde a implementação do Pacto. Centenas de milhares de empregos de fabricação de automóveis também foram criados no país, e a maioria dos estudos descobriram que o acordo aumentou a produtividade e baixou os preços no consumidor no México.o Pacto catalisou a transição do México de uma das economias mais protecionistas do mundo para uma das mais abertas ao comércio., O México tinha reduzido muitas de suas barreiras comerciais ao aderir ao Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comércio (GATT), o precursor para a OMC, em 1986, mas ainda tinha um nível de tarifa média pré-NAFTA de 10 por cento.os políticos mexicanos viram o NAFTA como uma oportunidade para acelerar e travar essas reformas duramente conquistadas da economia mexicana. Além de liberalizar o comércio, os líderes do México reduziram a dívida pública, introduziram uma regra de orçamento equilibrado, estabilizaram a inflação e construíram as reservas externas do país., Assim, embora o México foi duramente atingido pela crise financeira de 2008 devido à sua dependência das exportações para o mercado DOS EUA—no ano seguinte, as exportações mexicanas para os Estados Unidos caíram 17 por cento e sua economia contraída por mais de 6 por cento—sua economia recuperou relativamente rapidamente, retornando ao crescimento em 2010.mas a experiência do NAFTA no México sofria de disparidades entre as promessas de alguns de seus apoiadores—que o Pacto proporcionaria um crescimento rápido, aumentaria os salários e reduziria a emigração—e os resultados do acordo., Entre 1993 e 2013, um período em que a América Latina estava passando por uma grande expansão econômica, a economia do México cresceu a uma taxa média de apenas 1,3 por cento por ano. A pobreza mantém-se nos mesmos níveis que em 1994. E a convergência esperada dos salários dos EUA e do México não aconteceu, com a renda per capita do México subindo em média em apenas 1,2% ao ano nesse período—muito mais lento do que países latino-americanos como Brasil, Chile e Peru.,o desemprego também aumentou, o que alguns economistas culparam o NAFTA por expor os agricultores mexicanos, especialmente os produtores de milho, à concorrência da agricultura altamente subsidiada dos EUA. Um estudo liderado pelo economista da CEPR, Mark Weisbrot, estimou que o NAFTA pôs quase dois milhões de pequenos agricultores mexicanos sem trabalho, o que, por sua vez, levou à migração ilegal para os Estados Unidos. (Migração para os Estados Unidos, legal e ilegal, mais do que duplicou após 1994, atingindo um pico em 2007. O fluxo reverteu após 2008, como mais imigrantes mexicanos começaram a deixar os Estados Unidos do que chegando.,)
Muitos analistas explicam estes resultados divergentes, apontando para a “duas velocidades” a natureza da economia do México, em que o NAFTA impulsionou o crescimento do investimento estrangeiro, a indústria de alta tecnologia, e o aumento dos salários, o norte industrial, embora grande parte agrária do sul manteve-se destacado a partir desta nova economia. O economista da Universidade da Pensilvânia, Mauro Guillen, argumentou que a crescente desigualdade do México resultou de trabalhadores orientados para o NAFTA no norte, ganhando salários muito mais altos da atividade relacionada ao comércio.,em última análise, muitos especialistas dizem que o recente desempenho econômico do México tem sido afetado por fatores não-NAFTA. A desvalorização do peso em 1994 impulsionou as exportações Mexicanas, enquanto a concorrência com o setor de produção de baixo custo da China provavelmente diminuiu o crescimento. Políticas públicas não relacionadas, como a reforma agrária, tornaram mais fácil para os agricultores vender suas terras e emigrar. Hanson da UCSD argumentou que as lutas do México têm causas em grande parte internas: mercados de crédito mal desenvolvidos, um setor informal grande e de baixa produtividade, e regulamentação disfuncional.qual foi o impacto no Canadá?,
o Canadá viu fortes ganhos No investimento transfronteiriço na era NAFTA: desde 1993, os investimentos dos EUA e do México no Canadá triplicaram. O investimento norte-americano, que representa mais da metade do estoque de IDE do Canadá, cresceu de US $70 bilhões em 1993 para mais de US $368 bilhões em 2013.
no entanto, o aspecto mais conseqüente para o Canadá—abrir a sua economia para os Estados Unidos, pelo maior parceiro comercial do Canadá—precedeu NAFTA, com a entrada em vigor em 1989 do Acordo de Comércio Livre Canadá-EUA (CUSTFTA). = = Ligações externas = = , o comércio aumentou rapidamente na sequência da liberalização do Comércio do Canadá. Após o NAFTA, as exportações canadenses para os Estados Unidos cresceram de US $110 bilhões para US $346 bilhões; as importações dos Estados Unidos cresceram quase na mesma quantidade.a agricultura, em particular, viu um impulso. O Canadá é o principal importador de produtos agrícolas dos EUA, e o comércio agrícola canadense com os Estados Unidos tem mais do que triplicado desde 1994, assim como as exportações agrícolas totais do Canadá para os parceiros NAFTA.,nem os piores receios dos opositores ao comércio do Canadá—de que a abertura ao comércio destruiria o sector industrial do país—nem as maiores esperanças dos defensores do NAFTA—de que provocaria um rápido aumento da produtividade-se concretizaram. O emprego industrial canadense manteve-se estável, mas a diferença de produtividade entre as economias canadense e dos EUA não foi fechada: em 2017, a produtividade do trabalho do Canadá permaneceu em 72 por cento dos níveis dos EUA.no geral, o Canadá tornou-se mais dependente do comércio com os Estados Unidos, confiando em seu vizinho Sul por 75 por cento de suas exportações., Outros países de alta renda tendem a ser muito mais diversificados, raramente contando com um único parceiro por mais de 20%. Os presidentes dos EUA há muito tempo compartilharam relações calorosas com os primeiros-ministros canadenses, mas Trump não hesitou em usar essa dependência como alavanca. No decorrer das conversações da USMCA, ele ameaçou novas tarifas sobre autopeças canadenses se Ottawa não concordasse com concessões comerciais.o que se segue para o comércio norte-americano?
o NAFTA foi por muito tempo um alvo político., Em 2008, o então candidato presidencial Barack Obama respondeu ao ceticismo comercial generalizado entre a base Democrática, prometendo renegociar o NAFTA para incluir normas laborais e ambientais mais duras. O governo Obama procurou abordar as questões com o NAFTA nas negociações para a Parceria Trans-Pacífico, um acordo de comércio massivo com onze outros países, incluindo o Canadá e o México., A TPP foi profundamente impopular—Hillary Clinton finalmente saiu contra o acordo durante sua corrida presidencial de 2016—e o presidente Trump retirou os Estados Unidos da TPP em um de seus primeiros atos no cargo. durante a campanha presidencial de 2016, Trump e o senador Bernie Sanders, um independente, criticaram o NAFTA por trazer perdas de emprego nos EUA. Depois de entrar no cargo, Trump abriu renegociações para obter um “melhor acordo” para os Estados Unidos. O comércio continua a ser uma questão quente, com os candidatos na corrida de 2020 divididos sobre se apoiar a USMCA.,grande parte do debate entre os especialistas políticos tem centrado em como mitigar os efeitos negativos de acordos como o NAFTA, incluindo se para compensar os trabalhadores que perdem seus empregos ou fornecer programas de reciclagem para ajudá-los a transição para novas indústrias. Especialistas dizem que programas como a assistência de ajuste de Comércio dos EUA (TAA), que ajuda os trabalhadores a pagar por educação ou treinamento para encontrar novos empregos, pode ajudar a acalmar a raiva direcionada à liberalização do comércio.muitos economistas argumentam que os actuais níveis de financiamento da TAA estão longe de ser suficientes para fazer face ao aumento das perdas de postos de trabalho relacionadas com o comércio., “Há bolsos que sentiram muita dor”, diz Hanson. “A existência desses bolsos evidencia as nossas falhas políticas em ajudar as regiões e os indivíduos a adaptarem-se ao impacto da globalização.”
” existem bolsos que sentiram muita dor. A existência desses bolsos põe em evidência as nossas falhas Políticas.,”
Professor Gordon Hanson, UC San Diego
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Abstendo-se estes de propostas políticas, Trump em vez cumpriu sua promessa de campanha para renegociar o NAFTA. Ele usou tarifas como alavanca de negociação durante todo o processo, Aplicando tarifas de importação de aço e alumínio no início de 2018 e ameaçando fazer o mesmo com automóveis., As demandas de Trump incluíam mais acesso ao mercado de laticínios altamente protegido do Canadá, melhores proteções trabalhistas, reforma de resolução de disputas e novas regras para o comércio digital.
no final de 2019,a administração Trump ganhou o apoio dos Democratas do Congresso para a USMCA depois de concordar em incorporar a força de trabalho mais forte. No Pacto atualizado, as partes estabeleceram uma série de mudanças: regras de origem para a indústria automobilística foram reforçadas, exigindo 75 por cento de cada veículo para se originarem nos países membros, acima de 62.,5 por cento; e novas estipulações de trabalho foram adicionados, exigindo 40 por cento de cada veículo para vir de fábricas pagando pelo menos US $16 por hora. Uma proposta de expansão de proteções de propriedade intelectual para produtos farmacêuticos dos EUA—longa linha vermelha para negociadores comerciais dos EUA—foi sacrificada. A USMCA também avalia significativamente o controverso mecanismo de resolução de litígios entre investidores e Estados, eliminando-o inteiramente com o Canadá e limitando-o a certos setores com o México, incluindo petróleo e gás e Telecomunicações.,como parte do acordo, o Canadá concordou em permitir mais acesso ao seu mercado leiteiro e ganhou várias concessões em troca. O USMCA manterá o painel de disputa do Capítulo 19, no qual o Canadá se baseia para protegê-lo dos Remédios Comerciais dos EUA. Evitou também uma cláusula de caducidade de cinco anos proposta, em vez disso, utilizando um prazo de dezasseis anos com uma revisão após seis anos.no início de 2020, O Congresso dos EUA aprovou a USMCA com grandes maiorias bipartidárias em ambas as câmaras, e o Acordo entrou em vigor em 1 de julho., No entanto, alguns críticos queixaram-se de que as novas regras de origem e os requisitos salariais mínimos são onerosos e equivalem a um comércio gerido pelo governo. Alden do CFR era mais sanguine, dizendo que a administração pode tomar o crédito para restaurar bipartidarismo para a política comercial dos EUA. Ele adverte, no entanto, que ” se este novo híbrido de nacionalismo Trumpiano e progressismo democrático é o que agora é preciso para fazer negócios com os Estados Unidos, pode haver muito poucos interessados.”