Princípios políticos: assistência temporária para famílias carentes

Congresso criou o bloco TANF subsídio através da responsabilidade pessoal e oportunidade de trabalho ato de reconciliação de 1996, como parte de um esforço federal para “acabar com o bem-estar como nós o conhecemos. A TANF substituiu a AFDC, que havia fornecido assistência em dinheiro para famílias com crianças em situação de pobreza desde 1935.sob TANF, o governo federal fornece uma concessão de bloco para os estados, que usam esses fundos para operar seus próprios programas., Para receber fundos federais, os estados também devem gastar parte de seus próprios dólares em programas para famílias carentes, conforme definido pelo Estado. (Eles enfrentam severas penalizações fiscais se não o fizerem. Este requisito de gastos do estado, conhecido como o” requisito de manutenção do esforço ” (MOE), substituiu o jogo de Estado que a AFDC necessitava.,

os Estados podem usar federal TANF e estado MOE de dólares para cumprir qualquer uma das quatro metas estabelecidas em 1996, na lei: “(1) prestar assistência a famílias carentes para que as crianças podem ser tratados em suas próprias casas ou em casas de parentes; (2) fim da dependência dos pais necessitados em benefícios do governo por promover o trabalho de preparação, trabalho e casamento; (3) prevenir e reduzir a incidência de fora do casamento, a gravidez e estabelecer anual de objetivos numéricos para prevenir e reduzir a incidência de gestações; e (4) incentivar a formação e manutenção de duas famílias de pais.,”

TANF financiamento e gastos

a bolsa Federal TANF bloco e contribuições estaduais MOE são as principais fontes de financiamento para os programas estatais TANF. O subsídio básico do bloco TANF foi fixado em US $16,5 bilhões a cada ano desde 1996; como resultado, seu valor real caiu em quase 40 por cento devido à inflação.como mencionado acima, os estados devem gastar fundos do estado em programas para famílias carentes como condição para receber a bolsa integral do bloco Federal TANF. O montante que os estados devem gastar é fixado em 80 por cento de sua contribuição de 1994 para programas relacionados à AFDC., (Este requisito é reduzido para 75 por cento para os estados que cumprem a taxa de participação no trabalho, o que a maioria dos Estados fazem. Em 2018, os Estados gastaram cerca de US $ 15 bilhões em fundos MOE (também referidos como fundos do estado TANF). A quantidade que os estados são obrigados a gastar (no nível de 80 por cento) em 2018 é cerca de metade da quantidade que eles gastaram em programas relacionados à AFDC em 1994, depois de ajustar para a inflação.,

Devido a TANF metas são tão ampla, os estados têm usado a sua TANF fundos para uma variedade de serviços e suporte, incluindo: a renda de assistência (incluindo salário suplementos para trabalhar, de famílias pobres), cuidar de criança, de educação e de formação para o trabalho, o transporte, a assistência à criança em risco de abuso e negligência, e uma variedade de outros serviços para ajudar famílias de baixa renda., Os estados podem usar fundos da TANF além das áreas centrais de fornecer uma rede de segurança e conectar as famílias ao trabalho; alguns estados usam uma parte substancial do financiamento para esses outros serviços e programas, alguns dos quais incluem famílias que não são de baixa renda. Os recursos que os Estados desviam da assistência básica não estão disponíveis para servir mais famílias necessitadas ou para reinvestir na obtenção de benefícios mensais ou oferecer outros tipos de apoio financeiro às famílias em situação de pobreza.,os estados têm amplo poder discricionário para determinar a elegibilidade para a assistência em numerário da TANF e uma série de serviços. Um estado pode definir diferentes limites de elegibilidade para diferentes programas ou serviços da TANF; por exemplo, pode limitar a assistência financeira da TANF para famílias muito pobres, ao mesmo tempo em que fornece assistência de cuidados infantis ou transporte financiados pela TANF para famílias que trabalham com renda um pouco maior.,no que diz respeito aos programas de assistência em numerário, cada estado faz suas próprias escolhas políticas sobre critérios como: níveis de benefícios, como determinar a necessidade financeira (tratamento de renda e ativos), atividades relacionadas com o trabalho exigidas aos candidatos e destinatários, sanções impostas por incumprimento, e prazos.os estados têm também a flexibilidade de fixar os seus próprios níveis de benefícios. Os níveis de benefícios da TANF são baixos e não permitem às famílias satisfazer as suas necessidades básicas. Em quase todos os Estados, deixam uma família com menos de metade do limiar de pobreza., Os estados não reinvestiram as poupanças dos casos em que a TANF regista uma diminuição acentuada no aumento dos níveis de benefícios. Na maioria dos estados, os benefícios diminuíram pelo menos 20% em termos ajustados à inflação desde 1996.a grande variação dos níveis de benefícios entre os Estados exacerba as disparidades raciais nacionais porque muitos dos estados com os benefícios mais baixos têm populações negras maiores. Cinqüenta e cinco por cento das crianças negras vivem em estados com benefícios abaixo de 20 por cento da linha de pobreza, em comparação com 40 por cento das crianças brancas.,enquanto os estados podem fazer suas próprias escolhas sobre a elegibilidade para assistência em dinheiro e o uso de fundos TANF e MOE e níveis de benefícios, algumas restrições fluem da Lei federal. Os principais incluem:

• prazos. Enquanto os estados podem definir suas próprias políticas de limite de tempo, eles não podem fornecer assistência em dinheiro a partir de fundos federais da TANF por mais de 60 meses para uma família que inclui um receptor adulto; no entanto, os estados podem exceder o limite de 60 meses para até 20 por cento de sua carga de trabalho com base em dificuldades., A lei Federal não impõe um limite de tempo às” famílias exclusivamente para crianças ” (as que não recebem prestações para adultos) ou às famílias que recebem assistência financiada inteiramente com fundos do estado MOE.a maioria dos Estados fixou prazos de cinco anos para a assistência financiada pela TANF e pelo MOE, embora os prazos em 21 Estados sejam mais curtos. Em geral, os Estados prevêem excepções e isenções para alguns grupos de famílias que satisfazem critérios específicos, permitindo-lhes receber assistência para além do prazo limite. Alguns estados continuam a beneficiar os filhos de uma família mesmo depois de o pai atingir o limite de tempo.,elegibilidade para imigrantes. A lei Federal proíbe os estados de usarem dólares federais TANF para ajudar a maioria dos imigrantes legais até que eles estejam nos Estados Unidos por pelo menos cinco anos. Esta restrição aplica-se não só à assistência em numerário, mas também aos apoios e serviços de trabalho financiados pela TANF, tais como cuidados infantis, transporte e formação profissional. Os filhos cidadãos dos EUA são elegíveis para os benefícios e serviços TANF, mesmo se eles têm pais imigrantes não-cidadãos que não se qualificam, ou ainda não se qualificam.,os estados podem utilizar fundos do Estado para proporcionar benefícios aos imigrantes recentes que estão sujeitos à ordem dos cinco anos, mas menos de metade o fazem. Nem os fundos federais nem estatais da TANF podem ser usados para imigrantes sem documentos.quais são as necessidades de trabalho da TANF?os Estados – Membros devem exigir que o beneficiário exerça actividades profissionais e impor sanções (através da redução ou supressão das prestações) caso o indivíduo não cumpra os requisitos sem justa causa., Os Estados estabelecem suas próprias políticas de sanções, e quase todos os estados optaram por usar sanções” família completa ” que terminam os benefícios para toda a família se um pai não cumprir os requisitos de trabalho.os estados podem definir as suas próprias políticas sobre quem deve participar nas actividades de trabalho e o que um indivíduo deve fazer. Suas decisões, no entanto, são fortemente influenciadas pelas taxas de participação no trabalho da TANF federal, que são medidas de acordo com as disposições detalhadas da Lei federal; Estados que não cumprem as taxas de trabalho enfrentam uma sanção fiscal., Para um estado cumprir as taxas de trabalho federais, 50 por cento das famílias que recebem assistência em dinheiro TANF devem estar envolvidos em uma atividade de trabalho por pelo menos 30 horas por semana (20 horas por semana para pais solteiros com crianças menores de 6 anos). Os estados também devem ter 90 por cento das famílias de dois pais envolvidos no trabalho, geralmente por 35 horas por semana. Os estados podem obter crédito para cumprir esses requisitos de 50% e 90% se o número de casos de assistência diminuiu desde 2005; devido, em parte, a este “crédito de redução de casos”, a maioria dos Estados cumprem as suas taxas de trabalho.,

  a lei de 1996 estabelece 12 categorias de atividades de trabalho que podem contar para as taxas de trabalho. Limita a medida em que a participação em alguns tipos de actividades de trabalho pode contar para o cálculo da taxa de trabalho. Por exemplo, a participação em algumas actividades, como a procura de emprego ou a disponibilidade para o emprego, só pode contar com uma quantidade limitada. Além disso, a participação em actividades de educação e formação não pode muitas vezes ser considerada como uma actividade a tempo inteiro, devendo antes ser combinada com 20 horas de participação numa actividade “central” como o emprego.como se apresentou o TANF?,

  alguns formuladores de políticas apontaram TANF como um modelo para reformar outros programas, mas os fatos sugerem o contrário. A TANF é uma rede de segurança muito enfraquecida que faz muito menos do que a AFDC para aliviar a pobreza e as dificuldades. A ampla flexibilidade dos estados para determinar a elegibilidade criou uma grande variação no acesso ao programa e grandes disparidades por raça. Além disso, os programas de trabalho da TANF raramente levam os pais para empregos que tiram suas famílias da pobreza.,os primeiros anos de TANF testemunharam descidas sem precedentes no número de famílias que recebem assistência em dinheiro — e descidas no número de famílias na pobreza. No entanto, a quantidade de casos raros não conseguiu responder adequadamente às necessidades. Por exemplo, a TANF respondeu apenas modestamente à recessão económica mais recente. Durante a Grande Recessão, os casos nacionais de TANF aumentaram apenas 16 por cento antes de atingirem o pico em 2010, e depois caíram abaixo dos níveis anteriores à recessão em 2013. Durante esse mesmo período, O número de famílias em situação de pobreza atingiu níveis recorde e permaneceu acima dos níveis anteriores à recessão até 2016., Em alguns estados, o número de casos não aumentou, apesar do aumento da necessidade. Desde a criação da TANF, o número de casos nacionais diminuiu 74%, excedendo em muito o declínio da pobreza.como a TANF chega a tantas famílias menos do que a AFDC, proporciona substancialmente menos proteção contra a pobreza e a pobreza profunda. Em 1996, 68 famílias receberam TANF por cada 100 famílias na pobreza; em 2018, apenas 22 famílias receberam TANF por cada 100 famílias na pobreza. Dezasseis Estados atingem apenas 10 ou menos famílias por cada 100 em situação de pobreza., Crianças negras são mais propensas a viver em estados onde TANF tem tudo, mas desapareceu; cerca de 41 por cento das crianças negras vivem em estados com um TPR de 10 ou menos, em comparação com 30 por cento das crianças brancas.a percentagem de crianças que vivem em situação de pobreza profunda (definida como vivendo em famílias com rendimentos inferiores a metade da linha de pobreza) aumentou desde a implementação da lei de 1996, e pesquisas sugerem que a perda de benefícios da TANF contribuiu para esse crescimento., Enquanto TANF benefícios são demasiado baixos para elevador de muitas famílias da pobreza, eles podem ajudar a reduzir a profundidade da pobreza, ainda TANF provou muito menos eficaz no levantamento de famílias da pobreza profunda do que AFDC, principalmente porque poucas famílias receber TANF benefícios que recebeu AFDC benefícios. (A perda de poder de compra dos benefícios da TANF também contribuiu.) Enquanto a AFDC tirou quase 3 milhões de crianças da pobreza profunda em 1995, a TANF levantou apenas 287 mil crianças da pobreza profunda em 2016.TANF nunca cumpriu a promessa de tirar famílias da pobreza através do trabalho., Primeiro, os Estados investem pouco em seus programas de trabalho. Em 2018, os Estados coletivamente gastaram apenas 13 por cento dos fundos da TANF e do estado em atividades de trabalho e suporte. (Ver quadro acima; as percentagens não ascendem a 13% devido aos arredondamentos.) Em segundo lugar, a medida de desempenho primário da TANF, a taxa de participação no trabalho, não mede os resultados de emprego dos Pais após a saída do programa. Uma revisão da pesquisa sobre os primeiros programas experimentais de exigência de trabalho encontrou aumentos modestos no emprego e que muitos pais sujeitos a requisitos de trabalho permaneceram pobres., Um olhar mais recente sobre os resultados de emprego do Kansas estava em linha com estes achados; no Kansas, os pais muitas vezes tiveram trabalho instável após deixar a TANF e a maioria teve ganhos anuais abaixo de metade da linha de pobreza.enquanto algumas das famílias que deixam os rolos TANF vão trabalhar, muitas outras partem porque são encerradas devido a prazos ou sanções por não cumprirem os requisitos do programa., Pesquisas realizadas no final da década de 1990 mostram que essas famílias muitas vezes têm barreiras ao emprego que podem impedir a sua capacidade de atender às expectativas do Estado, tais como deficiências mentais e físicas; distúrbios do uso de substâncias; violência doméstica; baixos níveis de alfabetização ou de habilidade; deficiências de aprendizagem; ter uma criança com deficiência; e problemas com Habitação, Assistência à criança ou transporte., A TANF, na sua maioria, falhou com este grupo de famílias — muitas das quais se desconectaram tanto do trabalho como da assistência em dinheiro — ao fornecer-lhes Nem uma rede de segurança fiável nem assistência ao emprego que resolva adequadamente as suas barreiras ao emprego.uma vez que os estados têm ampla flexibilidade sobre TANF, eles podem melhorar seus programas e reduzir as disparidades raciais. Os estados devem reinvestir a TANF e a MOE na assistência básica e noutras áreas para satisfazer as necessidades básicas das famílias., Devem aumentar os benefícios para, pelo menos, recuperar o valor perdido desde 1996 e estabelecer um mecanismo para ajustar anualmente os benefícios em alta, a fim de evitar Perdas de valor futuras. Para melhorar o acesso ao programa, os estados podem levantar limiares de renda, remover barreiras para acessar assistência em dinheiro, e parar de cortar as famílias que ainda estão lutando.

  TANF tem sido previsto para reautorização desde 2010, mas só foi temporariamente prorrogado desde então., A reautorização daria ao Congresso a oportunidade de reorientar o programa para ajudar famílias muito pobres a satisfazer suas necessidades básicas, bem como para ajudar a conectar os pais dessas famílias a oportunidades de trabalho. Os fundos da TANF devem destinar-se às famílias com rendimentos mais baixos e devem ser utilizados principalmente para assistência financeira directa. O Congresso também deve substituir a taxa de participação no trabalho por medidas de Acesso para garantir que os Estados servem as famílias em necessidade e com medidas de desempenho baseadas no emprego e resultados de ganhos.,para mais informações sobre a assistência temporária a famílias necessitadas, ver: