Bazele politicii: asistență temporară pentru familiile nevoiașe

Congresul a creat acordarea blocului TANF prin Actul de reconciliere a responsabilității personale și a oportunității de muncă din 1996, ca parte a unui efort federal de a „pune capăt bunăstării așa cum o știm.”TANF a înlocuit AFDC, care a oferit asistență în numerar familiilor cu copii în sărăcie din 1935.sub TANF, guvernul federal oferă un grant bloc statelor, care utilizează aceste fonduri pentru a-și opera propriile programe., Pentru a primi fonduri federale, statele trebuie, de asemenea, să cheltuiască o parte din propriile lor dolari pe programe pentru familiile nevoiașe, așa cum sunt definite de stat. (Se confruntă cu sancțiuni fiscale severe dacă nu reușesc să facă acest lucru.) Această cerință de cheltuieli de stat, cunoscută sub numele de” menținerea efortului ” (MOE), a înlocuit potrivirea de stat necesară AFDC.,

Membre pot utiliza federal TANF și de stat MOE de dolari pentru a satisface oricare dintre cele patru obiective stabilite în legea din 1996: „(1) asigurarea asistenței pentru familiile nevoiașe, astfel încât copiii pot fi îngrijiți în casele lor sau în casele rudelor; (2) se încheie dependența de nevoiași părinților privind beneficiile guvernamentale prin promovarea prepararea de locuri de muncă, locul de muncă, și de căsătorie; (3) a preveni și de a reduce incidența de sarcini nedorite și de a stabili anual obiectivele numerice pentru prevenirea și reducerea incidenței acestor sarcini; și (4) să încurajeze formarea și menținerea a două familii monoparentale.,”

finanțarea și cheltuielile TANF

subvenția federală TANF block și contribuțiile MOE de stat sunt sursele primare de finanțare pentru programele TANF de stat. Grantul de bază TANF block A fost stabilit la 16, 5 miliarde de dolari în fiecare an din 1996; ca urmare, valoarea sa reală a scăzut cu aproape 40 la sută din cauza inflației.după cum sa menționat mai sus, statele trebuie să cheltuiască fonduri de stat pentru programe pentru familiile nevoiașe ca o condiție de a primi subvenția federală completă TANF block. Suma pe care statele trebuie să o cheltuiască este stabilită la 80% din contribuția lor din 1994 la programele legate de AFDC., (Această cerință este redusă la 75 la sută pentru statele care îndeplinesc rata de participare la muncă, pe care majoritatea statelor o fac.) În 2018, statele au cheltuit aproximativ 15 miliarde de dolari în fonduri me (denumite și fonduri TANF de stat). Suma pe care statele trebuie să o cheltuiască (la nivelul de 80%) în 2018 reprezintă aproximativ jumătate din suma pe care au cheltuit-o pentru programele legate de AFDC în 1994, după ajustarea pentru inflație.,deoarece obiectivele TANF sunt atât de largi, statele și-au folosit fondurile TANF pentru o varietate de servicii și sprijin, inclusiv: asistență pentru venit (inclusiv suplimente salariale pentru familiile sărace care lucrează), îngrijirea copilului, educație și formare profesională, transport, ajutor pentru copiii cu risc de abuz și neglijare și o varietate de alte servicii pentru a ajuta familiile cu venituri mici., Statele pot utiliza fonduri TANF dincolo de domeniile de bază de a oferi o plasă de siguranță și conectarea familiilor la locul de muncă; unele state folosesc o parte substanțială de finanțare pentru aceste alte servicii și programe, dintre care unele includ familiile care nu sunt venituri mici. Resursele pe care statele se îndepărtează de asistența de bază nu sunt disponibile pentru a servi mai multe familii nevoiașe sau pentru a reinvesti în creșterea beneficiilor lunare sau pentru a oferi alte tipuri de sprijin financiar familiilor în sărăcie.,

eligibilitate și asistență în numerar

statele au o marjă largă de apreciere pentru a determina eligibilitatea pentru asistența în numerar TANF și o serie de servicii. Un stat poate stabili limite de eligibilitate diferite pentru diferite programe sau servicii TANF; de exemplu, poate limita asistența în numerar TANF familiilor foarte sărace, oferind în același timp asistență pentru îngrijirea copilului sau asistență pentru transport finanțată de TANF familiilor care lucrează cu venituri ceva mai mari.,în ceea ce privește programele de asistență în numerar, fiecare stat își face propriile alegeri politice cu privire la criterii precum: nivelurile beneficiilor, modul de determinare a nevoii financiare (tratamentul veniturilor și activelor), activitățile legate de muncă solicitate solicitanților și beneficiarilor, sancțiunile impuse pentru nerespectarea acestora și termenele.

statele au, de asemenea, flexibilitatea de a-și stabili propriile niveluri de beneficii. Nivelurile de beneficii TANF sunt scăzute și nu permit familiilor să-și satisfacă nevoile de bază. În aproape fiecare stat, ei lasă o familie de trei sub jumătate din pragul sărăciei., Statele nu au reinvestit economiile din cauza scăderii abrupte a numărului de cazuri sub TANF în creșterea nivelurilor de beneficii. În majoritatea statelor, beneficiile au scăzut cu cel puțin 20 la sută în termeni ajustați de inflație din 1996.variația largă a nivelurilor de beneficii între state exacerbează disparitățile rasiale naționale, deoarece multe dintre statele cu cele mai mici beneficii au populații Negre mai mari. Cincizeci și cinci la sută dintre copiii negri trăiesc în state cu beneficii sub 20 la sută din pragul sărăciei, comparativ cu 40 la sută dintre copiii albi.,în timp ce statele pot face propriile alegeri cu privire la eligibilitatea pentru asistență în numerar și utilizarea fondurilor TANF și MOE și a nivelurilor de beneficii, unele restricții decurg din Legea federală. Cele cheie includ:

• limite de timp. În timp ce Statele își pot stabili propriile politici de limită de timp, acestea nu pot oferi asistență în numerar din fondurile federale TANF pentru mai mult de 60 de luni unei familii care include un destinatar adult; cu toate acestea, statele pot depăși limita de 60 de luni pentru până la 20 la sută din volumul lor de cazuri pe baza greutăților., Legea federală nu impune o limită de timp pentru „familiile numai pentru copii” (cei care nu beneficiază de prestații pentru adulți) sau pentru familiile care primesc asistență finanțată în întregime cu fonduri MOE de stat.

  majoritatea statelor au stabilit termene de cinci ani pentru asistența finanțată de TANF și MOE, deși termenele în 21 de state sunt mai scurte. Statele oferă, în general, excepții și scutiri pentru anumite grupuri de familii care îndeplinesc criterii specifice, permițându-le să primească asistență dincolo de termenul limită. Câteva state continuă să beneficieze de copiii dintr-o familie chiar și după ce părintele atinge limita de timp.,

• eligibilitatea imigrantului. Legea federală interzice statelor să folosească dolari federali TANF pentru a ajuta majoritatea imigranților legali până când au fost în Statele Unite timp de cel puțin cinci ani. Această restricție se aplică nu numai asistenței în numerar, ci și sprijinului și serviciilor de muncă finanțate de TANF, cum ar fi îngrijirea copilului, transportul și instruirea la locul de muncă. Copiii cu cetățenie americană sunt eligibili pentru beneficii și servicii TANF, chiar dacă au părinți imigranți care nu sunt cetățeni care nu se califică sau nu se califică încă.,

  Statele pot utiliza fondurile MOE de stat pentru a oferi beneficii imigranților recenți care fac obiectul Baroului de cinci ani, dar mai puțin de jumătate fac acest lucru. Nici fondurile federale, nici de stat TANF nu pot fi utilizate pentru imigranții fără documente.

care sunt cerințele de lucru ale TANF?

Statele trebuie să solicite unui destinatar să se angajeze în activități de muncă și trebuie să impună sancțiuni (prin reducerea sau încetarea beneficiilor) dacă individul nu îndeplinește cerințele fără o cauză bună., Statele își stabilesc propriile politici de sancționare și aproape toate statele au ales să utilizeze sancțiuni „cu toată familia” care să înceteze beneficiile pentru întreaga familie dacă un părinte nu îndeplinește cerințele de muncă.

Statele își pot stabili propriile politici cu privire la cine trebuie să participe la activitățile de muncă și ce trebuie să facă o persoană. Deciziile lor, cu toate acestea, sunt puternic influențate de ratele federale de participare la muncă TANF, care sunt măsurate în conformitate cu dispozițiile detaliate ale legii federale; statele care nu îndeplinesc ratele de muncă se confruntă cu o sancțiune fiscală., Pentru ca un stat să îndeplinească ratele federale de muncă, 50% din familiile care primesc asistență în numerar TANF trebuie să fie angajate într-o activitate de muncă timp de cel puțin 30 de ore pe săptămână (20 de ore pe săptămână pentru părinții singuri cu copii sub vârsta de 6 ani). De asemenea, statele trebuie să aibă 90% din familiile cu doi părinți angajați în muncă, în general timp de 35 de ore pe săptămână. Statele pot obține credit față de îndeplinirea celor 50 la sută și 90 la sută cerințe în cazul în care volumul lor de asistență a scăzut de la 2005; datorită în parte acestui „credit de reducere a volumului de muncă”, majoritatea statelor își îndeplinesc ratele de muncă.,

legea din 1996 stabilește 12 categorii de activități de lucru care pot conta pentru ratele de lucru. Limitează măsura în care participarea la anumite tipuri de activități de muncă poate conta pentru calculul ratei de lucru. De exemplu, participarea la anumite activități, cum ar fi Căutarea unui loc de muncă sau pregătirea unui loc de muncă, poate conta doar pentru o sumă limitată. În plus, participarea la activități de educație și formare nu poate fi considerată adesea o activitate cu normă întreagă, ci trebuie combinată cu 20 de ore de participare la o activitate „de bază”, cum ar fi ocuparea forței de muncă.

cum a efectuat TANF?,unii factori de decizie au indicat TANF ca model pentru reformarea altor programe, dar faptele sugerează altfel. TANF este o plasă de siguranță foarte slăbită, care face mult mai puțin decât AFDC pentru a atenua sărăcia și greutățile. Flexibilitatea largă a statelor de a determina eligibilitatea a creat variații largi în accesul la program și disparități mari în funcție de rasă. În plus, programele de lucru ale TANF rareori mută părinții în locuri de muncă care își ridică familiile din sărăcie.,primii ani ai lui TANF au cunoscut scăderi fără precedent ale numărului de familii care primesc asistență în numerar — și scăderi ale numărului de familii în sărăcie. Cu toate acestea, volumul de caz TANF nu a reușit să răspundă în mod adecvat nevoilor. De exemplu, TANF a răspuns doar modest la cea mai recentă recesiune economică. În timpul Marii Recesiuni, cazurile naționale TANF au crescut doar cu 16 la sută înainte de a atinge punctul maxim în 2010, iar apoi au scăzut sub nivelurile de pre-recesiune până în 2013. În același timp, numărul familiilor aflate în sărăcie a atins niveluri record și a rămas peste nivelurile anterioare recesiunii până în 2016., În unele state, volumul de cazuri TANF nu a crescut deloc, în ciuda nevoii crescute. De la crearea lui TANF, numărul cazurilor Naționale a scăzut cu 74 la sută, depășind cu mult declinul sărăciei.deoarece TANF ajunge la atât de multe familii mai puține decât AFDC, oferă o protecție substanțial mai mică împotriva sărăciei și a sărăciei profunde. În 1996, 68 de familii au primit TANF pentru fiecare 100 de familii în sărăcie; în 2018, doar 22 de familii au primit TANF pentru fiecare 100 de familii în sărăcie. Șaisprezece state ajung la doar 10 sau mai puține familii pentru fiecare 100 în sărăcie., Copiii negri au mai multe șanse să trăiască în state în care TANF a dispărut; aproximativ 41 la sută dintre copiii negri trăiesc în state cu un TPR de 10 sau mai puțin, comparativ cu 30 la sută dintre copiii albi.ponderea copiilor care trăiesc în sărăcie profundă (definită ca trăind în familii cu venituri sub jumătate din pragul sărăciei) a crescut de la punerea în aplicare a legii din 1996, iar cercetările sugerează că pierderea beneficiilor TANF a contribuit la această creștere., În timp ce beneficiile TANF sunt prea mici pentru a ridica multe familii din sărăcie, ele pot ajuta la reducerea adâncimii sărăciei, totuși TANF sa dovedit mult mai puțin eficace în ridicarea familiilor din sărăcia profundă decât AFDC, mai ales pentru că mai puține familii primesc beneficii TANF decât beneficiile AFDC primite. (Pierderea puterii de cumpărare a beneficiilor TANF a contribuit, de asemenea.) În timp ce AFDC a ridicat aproape 3 milioane de copii din sărăcie profundă în 1995, TANF a ridicat doar 287,000 de copii din sărăcie profundă în 2016.TANF nu și-a respectat niciodată promisiunea de a scoate familiile din sărăcie prin muncă., În primul rând, statele investesc puțin în programele lor de lucru. În 2018, statele au cheltuit în mod colectiv doar 13 la sută din fondurile TANF și de stat pentru activități de muncă și sprijin. (Vezi tabelul de mai sus; procentele nu se ridică la 13% din cauza rotunjirii.) În al doilea rând, măsura principală de performanță a TANF, rata de participare la muncă, nu măsoară rezultatele angajării părinților după părăsirea programului. O revizuire a cercetării privind programele de cerințe de muncă experimentale timpurii a constatat creșteri modeste ale ocupării forței de muncă și că mulți părinți supuși cerințelor de muncă au rămas săraci., O privire mai recentă asupra rezultatelor ocupării forței de muncă din Kansas a fost în concordanță cu aceste constatări; în Kansas, părinții au avut adesea o muncă instabilă după ce au părăsit TANF și majoritatea au avut câștiguri anuale sub jumătate din pragul sărăciei.în timp ce unele dintre familiile care părăsesc rolele TANF merg la muncă, multe altele pleacă pentru că sunt terminate din cauza limitelor de timp sau a sancțiunilor pentru nerespectarea cerințelor programului., Cercetările efectuate la sfârșitul anilor 1990 arată că de multe ori aceste familii au bariere pentru ocuparea forței de muncă, care poate împiedica capacitatea lor de a satisface stat așteptările, precum psihice și deficiențe fizice; consumul de substanțe tulburări; violența domestică; nivel scăzut de alfabetizare sau niveluri de calificare; dificultăți de învățare; de a avea un copil cu o dizabilitate; și probleme cu locuințe, de îngrijire a copilului, sau de transport., TANF a eșuat, în cea mai mare parte, în acest grup de familii — dintre care multe au devenit deconectate atât de la muncă, cât și de la asistența în numerar — oferindu-le nici o plasă de siguranță fiabilă, nici asistență pentru ocuparea forței de muncă care să abordeze în mod adecvat barierele lor în materie de angajare.deoarece statele au o flexibilitate largă față de TANF, își pot îmbunătăți programele și pot reduce disparitățile rasiale. Statele ar trebui să reinvestească TANF și MOE înapoi în asistență de bază și în alte domenii pentru a satisface nevoile de bază ale familiilor., Acestea ar trebui să crească beneficiile pentru a recupera cel puțin valoarea pierdută din 1996 și să stabilească un mecanism de ajustare anuală a beneficiilor în sus pentru a preveni pierderea viitoare a valorii. Pentru a îmbunătăți accesul la program, statele pot ridica pragurile de venit, pot elimina barierele în accesul la asistența în numerar și pot opri tăierea familiilor care încă se luptă.

TANF a fost programat pentru reautorizare din 2010, dar a fost prelungit doar temporar de atunci., Reautorizarea ar oferi Congresului oportunitatea de a reorienta programul pentru a ajuta mai multe familii foarte sărace să-și îndeplinească nevoile de bază, precum și pentru a ajuta la conectarea părinților din aceste familii la oportunități de muncă. Fondurile TANF ar trebui să vizeze familiile cu cele mai mici venituri și ar trebui utilizate în principal pentru asistență financiară directă. Congresul ar trebui, de asemenea, să înlocuiască rata de participare la muncă cu măsuri de acces pentru a se asigura că statele servesc familiile în nevoie și cu măsuri de performanță bazate pe rezultatele ocupării forței de muncă și ale câștigurilor.,

actualizat pe 6 februarie 2020

Pentru mai multe informații despre asistența temporară pentru familiile nevoiașe, consultați: