Confini, topografia e clima
Il Brasile è il più grande paese del Sud America, occupando circa la metà della superficie totale del continente. Confina a est con Venezuela, Guyana, Suriname, Guyana francese e Oceano Atlantico; a sud con Uruguay, Argentina, Paraguay, Bolivia e Perù; a nord-ovest con la Colombia. Una vasta regione di terre alte, chiamate Altopiani brasiliani, e il bacino amazzonico sono le principali caratteristiche topografiche del paese., La regione degli altopiani è un altopiano eroso; la maggior parte della metà sud-orientale del Brasile è coperta da scudo. Con un’altitudine che sale da circa 300 m a 1000 m, l’altopiano è irregolarmente attraversato da una serie di montagne intervallate da valli fluviali. Il bacino del Rio delle Amazzoni occupa più di un terzo della superficie del paese. Questo territorio è coperto da foreste tropicali umide conosciute come Foreste amazzoniche. Il clima del Brasile varia da temperato a tropicale. Nel bacino amazzonico, le temperature medie annuali variano da 27 gradi C a 32 gradi C., Le precipitazioni sono abbondanti, raggiungendo 2.030 mm all’anno, e in alcune regioni fino a 5.080, mm a est dell’altopiano centrale del Brasile, il clima è subtropicale, ma a causa dell’alta quota, ci sono variazioni di temperatura. Questa regione soffre spesso di gravi siccità.
Caratteristiche e recenti sviluppi del sistema politico
Il Brasile è una repubblica federale e costituzionale (la costituzione esistente risale al 5 ottobre 1988). La sua comprende 26 stati più la capitale del distretto, Brasilia., La capitale era precedentemente Rio de Janeiro, ma Brasilia è stata costruita all’interno e divenne la nuova capitale nel 1960 al fine di stabilire un equilibrio. L’organo legislativo, il Congresso comprende il Senato (81 senatori eletti per un mandato di 8 anni, e la Camera dei Deputati, 513 membri eletti per un mandato di quattro anni). Il numero di deputati di ogni stato è proporzionale alla popolazione dello stato. Ciascuno dei ventisei stati ha una propria amministrazione con poteri mal definiti rispetto a quelli del governo federale.,
Agricoltura in Brasile
Il settore agricolo brasiliano è molto sviluppato. Il 23,3% dei 57 milioni di lavoratori brasiliani è impegnato nell’agricoltura. Sebbene siano coltivati solo 62 milioni di ettari (meno del 7,5% della superficie del paese) e il settore contribuisca solo all ‘ 11% del PIL, il paese è competitivo in una serie di attività agricole : il Brasile è il più grande produttore ed esportatore di caffè e succo d’arancia concentrato e il secondo esportatore di soia. Altri prodotti importanti sono riso, mais, canna da zucchero e cacao., Il Brasile è anche un paese di allevamento del bestiame, secondo al mondo per allevamento di suini.
Nonostante la deforestazione di circa 2 milioni di ettari tra il 1979 e il 1990, il 58% del territorio brasiliano è ancora coperto da foreste. Il tasso di deforestazione sta diminuendo con l’attuazione di misure di conservazione e riforme fiscali volte a proteggere l’ambiente., Questa nuova direzione è importante e necessaria non solo per la protezione della straordinaria biodiversità del Brasile (più del 20% dei tipi di piante del mondo si trovano lì), ma anche per il ruolo cruciale che le foreste svolgono nell’assorbimento dell’anidride carbonica.
Situazione economica attuale
Il governo installato nel marzo 1990 ha lanciato un programma di riforme economiche molto ambizioso volto a modernizzare l’economia, la stabilizzazione dei prezzi, la deregolamentazione e il libero scambio., Nel 1992 è stato firmato un accordo con il FMI, che ha aperto la strada a un accordo di ristrutturazione del debito estero da firmare con banche estere (aprile 1994). Nel luglio 1994, una nuova moneta, il real è stato messo in circolazione per combattere l’inflazione. A differenza del cruzado, la precedente valuta, il real non fu soggetto a una rapida svalutazione e l’inflazione si indebolì considerevolmente dalla sua introduzione. La privatizzazione, la ripresa fiscale e le politiche di liberalizzazione del commercio hanno avuto un nuovo impulso con il nuovo governo del presidente F. CARDOSO, eletto nell’ottobre 1994 e rieletto nel 1998.
B.,Processo di decentramento in corso
Background, obiettivi e quadro giuridico
Il decentramento in Brasile risale a molto tempo fa. Redatto nel xix secolo, stabilito dalla costituzione del 1891 e confermato da altre leggi costituzionali, il decentramento federalista distribuisce il potere tra i 26 stati e i cinquemila comuni della federazione. Così, nonostante i periodi di dittatura militare, le elezioni per il Congresso, le assemblee statali, la maggioranza dei sindaci e dei consiglieri comunali, si sono tenute in qualche modo o in altro modo., Il processo di decentramento in corso è iniziato alla fine degli anni ‘ 80 quando il paese ha adottato una carta federalista avanzata, che è stata rafforzata da un aumento delle risorse fiscali per gli stati e i comuni, a scapito delle imposte dirette e indirette precedentemente riscosse dal governo federale.
In un certo senso la portata del federalismo e del decentramento in Brasile può essere interpretata come una decisione del livello federale per risolvere il problema della diminuzione delle risorse di bilancio nel contesto delle politiche di stabilizzazione e di aggiustamento strutturale., L’obiettivo del decentramento in corso è quindi quello di condividere i costi dell’adeguamento tra gli Stati. Il governo ha intrapreso una riforma costituzionale nel 1989 al fine di attuare l’attuale processo di decentramento.
Funzioni, risorse e autonomia delle entità decentralizzate
La riforma costituzionale del 1989 assegnò nuove funzioni al livello intermedio di governo (stati), specialmente nell’area del processo decisionale, dell’attuazione e del finanziamento., Dati i vincoli di bilancio che circondano il processo di decentramento, le entità decentralizzate hanno solo una parte delle risorse di cui hanno bisogno per svolgere le loro nuove funzioni. Hanno autonomia nell’uso delle loro risorse, ma è limitata e in alcuni casi mal definita.
C., Decentramento e sviluppo rurale
Forme di decentramento, Formulazione della politica agricola e di sviluppo rurale
Non esiste un processo di decentramento relativo al settore agricolo in quanto tale; si tratta piuttosto di accordi tra il governo nazionale e gli Stati, nel contesto del federalismo brasiliano. Pertanto, la forma dominante di decentramento è la deconcentrazione dei servizi a livello centrale., Di conseguenza, il Ministero dell’Agricoltura non ha subito alcuna vera ristrutturazione, anche se i comuni sono chiamati ogni volta a intervenire nella riforma agraria, nello sviluppo rurale e nei servizi di sostegno agricolo.
Le modalità per la pianificazione e la formulazione del programma strategico sono prerogative di livello nazionale e flussi di autorità verso il basso. Tuttavia, a causa della lunga tradizione del federalismo in Brasile, vi è una variazione della politica per tenere conto delle caratteristiche regionali e produttive.
Non è stata attuata alcuna forma avanzata di consultazione o coordinamento., Pertanto tutte le azioni relative alle attrezzature e alle infrastrutture rurali, al finanziamento e al controllo, al monitoraggio e alla valutazione, sono di esclusiva responsabilità del livello nazionale.
Decentramento e servizi di sostegno agricolo
Anche per i principali servizi di sostegno agricolo (formazione, estensione, ricerca, fertilizzanti, sementi, irrigazione), la determinazione delle politiche è di competenza esclusiva del livello nazionale, ad eccezione degli input, per i quali gli Stati hanno poteri decisionali., Il finanziamento di questi servizi è condiviso dal governo nazionale e dagli Stati, ad eccezione della formazione e dell’irrigazione, che sono di esclusiva responsabilità del livello nazionale. L’attore principale nella fornitura di questi servizi è il settore pubblico, a parte la fornitura di fattori produttivi, per i quali il settore privato, come in molti altri paesi, ha iniziato a svolgere un ruolo dominante negli ultimi anni.,
Politiche di sostegno, vincoli e valutazione del processo di decentramento
Nella misura in cui gli sviluppi sopra indicati sono più il risultato del federalismo tradizionale brasiliano che del decentramento, non esiste una politica di sostegno importante per il decentramento : diffusione di informazioni, formazione sulle nuove responsabilità e supporto organizzativo. Di conseguenza, è facile capire che il principale vincolo alla politica di decentramento brasiliana è la mancanza di capacità dei governi locali e delle organizzazioni della società civile.,
L’impatto positivo del decentramento, o più precisamente, delle forme avanzate di federalismo, è quasi insignificante. Si tratta solo di infrastrutture sociali e protezione ambientale. Inoltre, l’impatto in queste aree non è necessariamente il risultato di decentramento in quanto tale, ma piuttosto di alcuni programmi sociali del governo nazionale, che invocata i comuni per la loro attuazione, o del ruolo svolto dal Brasile, nello sforzo internazionale per proteggere l’ambiente., Un altro problema è la mancanza di partecipazione dei beneficiari alla formulazione delle politiche nazionali, regionali e locali.
Outlook
Per riassumere, il Brasile ha messo in atto negli ultimi anni politiche che potrebbero essere descritte più come un rafforzamento del federalismo che del decentramento., Limitata autonomia degli stati e l’inadeguatezza delle risorse fiscali, non sono forse una situazione ideale, perché aumentano le possibilità che il riemergere di vuoto istituzionale in un certo numero di settori, soprattutto perché la voglia di una politica di informazione sul processo di decentramento non facilitare il coordinamento delle attività o delle consultazioni sul corretto uso delle insufficienti risorse a disposizione degli enti subnazionali.