Beleid basisprincipes: tijdelijke bijstand voor behoeftige gezinnen

Het Congres creëerde de TANF block grant door middel van de Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act van 1996, als onderdeel van een federale inspanning om “een einde te maken aan het welzijn zoals we dat kennen. TANF verving de AFDC, die sinds 1935 financiële hulp had verleend aan gezinnen met kinderen in armoede.

in het kader van TANF verstrekt de federale overheid een block grant aan de staten, die deze fondsen gebruiken om hun eigen programma ‘ s te beheren., Om federale fondsen te ontvangen, moeten staten ook een deel van hun eigen dollars uitgeven aan programma ‘ s voor behoeftige gezinnen zoals gedefinieerd door de staat. (Zij worden geconfronteerd met zware fiscale sancties als zij dit niet doen.) Deze overheidsbestedingseis, bekend als de” maintenance of effort ” (MOE) – eis, verving de staatssamenstelling die AFDC vereiste.,de staten kunnen federale TANF en staatsmoe dollars gebruiken om een van de vier doelstellingen van de wet van 1996 te verwezenlijken: “(1) hulp bieden aan behoeftige gezinnen, zodat kinderen in hun eigen huis of in de huizen van familieleden kunnen worden verzorgd; (2) de afhankelijkheid van behoeftige ouders van overheidsuitkeringen beëindigen door werkvoorbereiding, werk en huwelijk te bevorderen; (3) het voorkomen en verminderen van buitenechtelijke zwangerschappen en jaarlijkse numerieke doelen vaststellen voor het voorkomen en verminderen van het voorkomen van deze zwangerschappen; en (4) de vorming en het onderhoud van twee oudergezinnen aanmoedigen.,”

TANF Funding and Spending

de federale TANF block grant en state MOE contributions zijn de belangrijkste financieringsbronnen voor de TANF-programma ‘ s van de staat. De basic TANF block grant is vastgesteld op $ 16,5 miljard per jaar sinds 1996; als gevolg daarvan is de reële waarde gedaald met bijna 40 procent als gevolg van de inflatie.

zoals hierboven vermeld, moeten staten overheidsmiddelen besteden aan programma ‘ s voor behoeftige gezinnen als voorwaarde voor het ontvangen van de volledige federale TANF block grant. Het bedrag dat de staten moeten uitgeven is vastgesteld op 80 procent van hun bijdrage in 1994 aan de AFDC-gerelateerde programma ‘ s., (Deze eis wordt verlaagd tot 75 procent voor staten die voldoen aan de arbeidsparticipatie, die de meeste staten doen.) In 2018 besteedden Staten ongeveer $ 15 miljard aan MOE-fondsen (ook wel aangeduid als state TANF-fondsen). Het bedrag dat staten moeten uitgeven (op het niveau van 80 procent) in 2018 is ongeveer de helft van het bedrag dat ze hebben uitgegeven aan AFDC-gerelateerde programma ‘ s in 1994, na correctie voor inflatie.,omdat de doelstellingen van TANF zo breed zijn, hebben de staten hun TANF-fondsen gebruikt voor een verscheidenheid aan diensten en steun, waaronder: inkomenssteun (inclusief loontoeslagen voor werkende arme gezinnen), kinderopvang, onderwijs en opleiding op het werk, vervoer, hulp aan kinderen die risico lopen op misbruik en verwaarlozing, en een verscheidenheid aan andere diensten om gezinnen met een laag inkomen te helpen., Staten kunnen TANF-fondsen gebruiken buiten de kerngebieden van het verstrekken van een vangnet en het verbinden van gezinnen aan het werk; sommige staten gebruiken een aanzienlijk deel van de financiering voor deze andere diensten en programma ‘ s, waarvan sommige gezinnen die geen laag inkomen. Middelen die stelt verschuiven van basishulp zijn niet beschikbaar om meer gezinnen in nood te dienen of om opnieuw te investeren in het verhogen van maandelijkse uitkeringen of het aanbieden van andere vormen van financiële steun aan gezinnen in armoede.,

Subsidiability and Cash Assistance

Staten hebben een ruime discretionaire bevoegdheid om te bepalen of zij in aanmerking komen voor TANF cash assistance en een reeks diensten. Een staat kan verschillende subsidiabiliteitslimieten instellen voor verschillende TANF-programma ‘ s of-diensten; het kan bijvoorbeeld TANF-geldhulp beperken tot zeer arme gezinnen, terwijl TANF-gefinancierde kinderopvang of transporthulp wordt verleend aan werkende gezinnen met iets hogere inkomens.,

met betrekking tot programma ‘ s voor bijstand in contanten maakt elke staat zijn eigen beleidskeuzes over criteria zoals: uitkeringsniveaus, hoe de financiële behoefte kan worden bepaald (behandeling van inkomen en activa), werkgerelateerde activiteiten die van aanvragers en ontvangers worden verlangd, sancties die worden opgelegd wegens niet-naleving en termijnen.

Staten hebben ook de flexibiliteit om hun eigen uitkeringsniveaus vast te stellen. De TANF-uitkeringen zijn laag en stellen gezinnen niet in staat aan hun basisbehoeften te voldoen. In bijna elke staat laten ze een gezin van drie achter onder de helft van de armoedegrens., De lidstaten hebben de besparingen als gevolg van de sterke daling van het aantal zaken onder TANF niet opnieuw geïnvesteerd in het verhogen van de uitkeringsniveaus. In de meeste staten zijn de voordelen sinds 1996 met ten minste 20 procent gedaald in inflatie-gecorrigeerde termen.

De grote variatie in uitkeringsniveaus tussen staten verergert de nationale raciale verschillen omdat veel van de staten met de laagste uitkeringen een grotere zwarte bevolking hebben. Vijfenvijftig procent van de zwarte kinderen leeft in staten met uitkeringen onder de 20 procent van de armoedegrens, in vergelijking met 40 procent van de blanke kinderen.,

terwijl de staten zelf kunnen kiezen of zij in aanmerking komen voor bijstand in geld en het gebruik van de fondsen en de uitkeringsniveaus van TANF en MOE, vloeien sommige beperkingen voort uit de federale wetgeving. De belangrijkste zijn:

• tijdslimieten. Terwijl staten hun eigen tijdslimiet beleid kunnen instellen, kunnen ze niet bieden geld hulp van federale TANF fondsen voor langer dan 60 maanden aan een gezin dat een volwassen ontvanger omvat; echter, Staten kunnen de 60-maanden limiet overschrijden voor maximaal 20 procent van hun zaken op basis van ontbering., De federale wet legt geen tijdslimiet op voor” uitsluitend voor kinderen bestemde gezinnen ” (gezinnen zonder een VOLWASSENE die een uitkering ontvangt) of voor gezinnen die bijstand ontvangen die volledig wordt gefinancierd met staatsfondsen.de meeste landen hebben voor door TANF en MOE gefinancierde bijstand een termijn van vijf jaar vastgesteld, hoewel de termijnen in 21 landen korter zijn. De lidstaten voorzien over het algemeen in uitzonderingen en vrijstellingen voor bepaalde groepen gezinnen die aan specifieke criteria voldoen, zodat zij na de gestelde termijn bijstand kunnen ontvangen. Een paar staten blijven voordelen voor de kinderen in een gezin, zelfs nadat de ouder de tijdslimiet bereikt.,

• In Aanmerking Komende immigranten. Federale wet bars Staten van het gebruik van federale TANF dollars om de meeste legale immigranten te helpen totdat ze in de Verenigde Staten zijn geweest voor ten minste vijf jaar. Deze beperking geldt niet alleen voor financiële bijstand, maar ook voor door TANF gefinancierde werkondersteuning en diensten zoals kinderopvang, vervoer en jobtraining. Amerikaanse burger kinderen komen in aanmerking voor TANF voordelen en diensten, zelfs als ze niet-Burger immigrant ouders die niet, of nog niet in aanmerking komen.,

  staten kunnen staatsfondsen gebruiken om uitkeringen te verstrekken aan recente immigranten die onderworpen zijn aan de vijfjarige bar, maar minder dan de helft doet dat. Noch federale noch staat TANF fondsen kunnen worden gebruikt voor illegale immigranten.

wat zijn de werkvereisten van TANF?

Staten moeten van een ontvanger eisen dat hij werk verricht en moeten sancties opleggen (door uitkeringen te verlagen of te beëindigen) indien de betrokkene niet zonder goede reden aan de vereisten voldoet., Staten stellen hun eigen sanctiebeleid vast, en bijna alle staten hebben ervoor gekozen om “full-family” sancties te gebruiken die uitkeringen aan het hele gezin beëindigen als een ouder niet aan de werkvereisten voldoet.

staten kunnen hun eigen beleid bepalen over wie moet deelnemen aan werkactiviteiten en wat een individu moet doen. Hun beslissingen worden echter sterk beïnvloed door de federale TANF arbeidsparticipatie, die worden gemeten volgens gedetailleerde bepalingen van de federale wet; Staten die niet voldoen aan de arbeidsparticipatie worden geconfronteerd met een fiscale sanctie., Voor een staat om te voldoen aan de federale werktarieven, 50 procent van de gezinnen die TANF cash bijstand moet worden betrokken bij een werkactiviteit voor ten minste 30 uur per week (20 uur per week voor alleenstaande ouders met kinderen jonger dan 6 jaar). Staten moeten ook 90 procent van de tweeoudergezinnen die werken, over het algemeen voor 35 uur per week. Staten kunnen krediet krijgen in de richting van het voldoen aan die 50 procent en 90 procent eisen als hun hulp caseload is gedaald sinds 2005; deels te wijten aan deze “caseload vermindering krediet,” de meeste staten voldoen aan hun werk tarieven.,

in de wet van 1996 worden 12 categorieën van werkactiviteiten beschreven die kunnen meetellen voor de arbeidspercentages. Het beperkt de mate waarin deelname aan bepaalde soorten werkactiviteiten kan meetellen voor de berekening van het werktempo. Zo kan de deelname aan bepaalde activiteiten, zoals het zoeken naar een baan of het gereed maken van een baan, slechts voor een beperkt bedrag meetellen. Bovendien kan deelname aan onderwijs-en opleidingsactiviteiten vaak niet als een voltijdse activiteit worden beschouwd, maar moet deze worden gecombineerd met 20 uur deelname aan een “kernactiviteit”, zoals werkgelegenheid.

Hoe heeft TANF het gedaan?,

sommige beleidsmakers hebben gewezen op TANF als model voor de hervorming van andere programma ‘ s, maar de feiten wijzen er anders op. TANF is een sterk verzwakt vangnet dat veel minder doet dan de AFDC om armoede en ontberingen te verlichten. De grote flexibiliteit van de staten om te bepalen of zij in aanmerking komen, heeft geleid tot grote verschillen in de toegang tot programma’ s en grote verschillen per ras. Bovendien brengen de werkprogramma ‘ s van TANF ouders zelden in banen die hun gezinnen uit de armoede tillen.,de eerste jaren van TANF waren getuige van een ongekende daling van het aantal gezinnen dat financiële bijstand ontving — en van een daling van het aantal gezinnen in armoede. De TANF-zaken hebben echter niet adequaat gereageerd op de behoefte. TANF reageerde bijvoorbeeld slechts bescheiden op de meest recente economische neergang. Tijdens de Grote Recessie, national TANF caseloads steeg slechts met 16 procent voordat piek in 2010, en vervolgens daalde tot onder de pre-recessie niveaus in 2013. In die tijd bereikte het aantal gezinnen in armoede recordhoogtes en bleef het tot 2016 boven het niveau van vóór de recessie., In sommige staten steeg het aantal zaken in TANF helemaal niet, ondanks de toegenomen behoefte. Sinds TANF ‘ s oprichting is de nationale werklast gedaald met 74 procent, veel meer dan de daling van de armoede.

omdat TANF zoveel minder gezinnen bereikt dan de AFDC, biedt het aanzienlijk minder bescherming tegen armoede en diepe armoede. In 1996 ontvingen 68 gezinnen TANF voor elke 100 gezinnen in armoede; in 2018 ontvingen slechts 22 gezinnen TANF voor elke 100 gezinnen in armoede. Zestien staten bereiken slechts 10 of minder gezinnen op elke 100 in armoede., Zwarte kinderen hebben meer kans om te leven in staten waar TANF is bijna verdwenen; ongeveer 41 procent van de zwarte kinderen leven in staten met een TPR van 10 of minder, in vergelijking met 30 procent van de blanke kinderen.

het percentage kinderen dat in diepe armoede leeft (gedefinieerd als in gezinnen met een inkomen dat lager is dan de helft van de armoedegrens) is gestegen sinds de tenuitvoerlegging van de wet van 1996, en onderzoek wijst erop dat het verlies aan TANF-uitkeringen heeft bijgedragen tot die groei., Terwijl de TANF-uitkeringen te laag zijn om veel gezinnen uit de armoede te tillen, kunnen ze helpen de diepte van armoede te verminderen, maar TANF heeft bewezen veel minder effectief te zijn in het opheffen van gezinnen uit de diepe armoede dan de AFDC-uitkeringen, vooral omdat minder gezinnen TANF-uitkeringen ontvangen dan de ontvangen AFDC-uitkeringen. (Het verlies aan koopkracht van TANF benefits heeft ook bijgedragen. Terwijl AFDC in 1995 bijna 3 miljoen kinderen uit de diepe armoede haalde, tilde TANF in 2016 slechts 287.000 kinderen uit de diepe armoede.

TANF heeft nooit zijn belofte waargemaakt om gezinnen via werk uit de armoede te halen., Ten eerste investeren Staten weinig in hun werkprogramma ‘ s. In 2018 besteedden Staten gezamenlijk slechts 13 procent van de TANF-en staatsfondsen aan werkactiviteiten en-steun. (Zie bovenstaande tabel; percentages komen niet overeen met 13 procent vanwege afronding. Ten tweede meet TANF’ s primaire prestatiemaatstaf, de arbeidsparticipatie, niet de werkgelegenheidsresultaten van ouders na het verlaten van het programma. Een overzicht van het onderzoek naar vroege experimentele werkvereiste programma ‘ s bleek bescheiden toename van de werkgelegenheid en dat veel ouders onderworpen aan werkvereisten bleef slecht., Een meer recente blik op Kansas ‘ werkgelegenheid resultaten was in overeenstemming met deze bevindingen; in Kansas, ouders hadden vaak onstabiel werk na het verlaten van TANF en de meeste hadden een jaarinkomen onder de helft van de armoedegrens.

terwijl sommige gezinnen die de TANF rolls verlaten aan het werk gaan, vertrekken vele anderen omdat ze worden beëindigd vanwege tijdslimieten of sancties voor het niet voldoen aan de programma-eisen., Onderzoek uitgevoerd in de late jaren 1990 toont aan dat deze gezinnen vaak belemmeringen voor de werkgelegenheid die hun vermogen om te voldoen aan de verwachtingen van de staat kunnen belemmeren, zoals mentale en fysieke stoornissen, middelengebruik stoornissen, huiselijk geweld, lage geletterdheid of vaardigheden, leerstoornissen, het hebben van een kind met een handicap, en problemen met huisvesting, kinderopvang, of vervoer., TANF heeft voor het grootste deel deze groep gezinnen in de steek gelaten — velen van hen zijn losgekoppeld van zowel werk als bijstand in geld — door hen geen betrouwbaar vangnet te bieden, noch werkgelegenheidssteun die hun arbeidsbelemmeringen adequaat aanpakt.

vooruitblikkend

aangezien Staten een grote flexibiliteit ten opzichte van TANF hebben, kunnen zij hun programma ‘ s verbeteren en raciale verschillen verminderen. De lidstaten zouden TANF en MOE opnieuw moeten investeren in basishulp en andere gebieden om aan de basisbehoeften van gezinnen te voldoen., Zij moeten de voordelen verhogen om ten minste de sinds 1996 verloren waarde terug te verdienen en een mechanisme Instellen om de voordelen jaarlijks naar boven aan te passen om in de toekomst waardeverlies te voorkomen. Om de toegang tot het programma te verbeteren, kunnen Staten inkomensdrempels opheffen, belemmeringen voor toegang tot bijstand in contanten verwijderen en stoppen met het afsnijden van gezinnen die nog steeds worstelen.

TANF moet sinds 2010 opnieuw worden goedgekeurd, maar is sindsdien slechts tijdelijk verlengd., Reauthorization zou het Congres een kans geven om het programma te heroriënteren om meer zeer arme gezinnen te helpen aan hun basisbehoeften te voldoen en om ouders in deze gezinnen te helpen om kansen op werk te krijgen. De TANF-fondsen moeten gericht zijn op de gezinnen met de laagste inkomens en moeten in de eerste plaats worden gebruikt voor directe financiële steun. Het Congres zou ook de arbeidsparticipatie moeten vervangen door toegangsmaatregelen om ervoor te zorgen dat Staten gezinnen in nood bedienen en door prestatiemaatregelen op basis van werkgelegenheid en inkomensresultaten.,

bijgewerkt op 6 februari 2020

voor meer informatie over tijdelijke hulp aan behoeftige gezinnen, zie: