grenzen, topografie en Klimaat
Brazilië is het grootste land in Zuid-Amerika en beslaat ongeveer de helft van de totale oppervlakte van het continent. Het grenst in het oosten aan Venezuela, Guyana, Suriname, Frans Guyana en de Atlantische Oceaan, in het zuiden aan Uruguay, in het westen aan Argentinië, Paraguay, Bolivia en Peru en in het noordwesten aan Colombia. Een uitgestrekt gebied van Hooglanden, de Braziliaanse Hooglanden genoemd, en het Amazonebekken zijn de belangrijkste topografische kenmerken van het land., De regio van de hooglanden is een geërodeerd plateau; het grootste deel van de zuidoostelijke helft van Brazilië is bedekt met Schild. Met een hoogte van ongeveer 300 m tot 1000 m, wordt het plateau onregelmatig doorkruist door een reeks bergen afgewisseld met rivierdalen. Het Amazonegebied beslaat meer dan een derde van de oppervlakte van het land. Dit gebied is bedekt met vochtige tropische bossen bekend als de Amazone bossen. Het klimaat in Brazilië varieert van gematigd tot tropisch. In het Amazonebekken varieert de gemiddelde jaarlijkse temperatuur van 27 graden C tot 32 graden C., De neerslag is overvloedig, bereikt 2.030 mm per jaar, en in bepaalde regio ‘ s tot 5.080 mm ten oosten van het centrale plateau van Brazilië, is het klimaat subtropisch, maar vanwege de grote hoogte, zijn er variaties in temperatuur. Deze regio lijdt vaak aan ernstige droogtes. Brazilië is een federale en constitutionele republiek (de huidige grondwet gaat terug tot 5 oktober 1988). Het bestaat uit 26 staten plus de hoofdstad van het district, Brasilia., De hoofdstad was voorheen Rio de Janeiro, maar Brasilia werd gebouwd in het interieur en werd de nieuwe hoofdstad in 1960 om een evenwicht te vestigen. Het wetgevende orgaan, het Congres bestaat uit de Senaat (81 senatoren gekozen voor een termijn van 8 jaar, en het Huis van Afgevaardigden, 513 leden gekozen voor een termijn van vier jaar). Het aantal afgevaardigden van elke staat is in verhouding tot de bevolking van de staat. Elk van de zesentwintig Staten heeft zijn eigen bestuur met slecht gedefinieerde bevoegdheden in vergelijking met die van de federale regering.,
landbouw in Brazilië
de Braziliaanse landbouwsector is sterk ontwikkeld. 23,3% van de 57 miljoen Braziliaanse werknemers is werkzaam in de landbouw. Hoewel slechts 62 miljoen hectare land wordt bebouwd (minder dan 7,5% van de oppervlakte van het land), en de sector draagt slechts 11% van het BBP, is het land concurrerend in een aantal landbouwactiviteiten : Brazilië is de grootste producent en exporteur van koffie en geconcentreerd sinaasappelsap, en de tweede grootste exporteur van soja. Andere belangrijke producten zijn rijst, maïs, suikerriet en cacao., Brazilië is ook een veehouderij land, tweede in de wereld voor de varkenshouderij. ondanks de ontbossing van ongeveer 2 miljoen hectare tussen 1979 en 1990 is 58% van het Braziliaanse grondgebied nog steeds bebost. Het percentage ontbossing neemt af met de tenuitvoerlegging van instandhoudingsmaatregelen en fiscale hervormingen ter bescherming van het milieu., Deze nieuwe richting is belangrijk en noodzakelijk, niet alleen voor de bescherming van de buitengewone biodiversiteit van Brazilië (meer dan 20% van de plantensoorten in de wereld zijn er te vinden), maar ook voor de cruciale rol die bossen spelen bij de opname van kooldioxide. de in maart 1990 geïnstalleerde regering heeft een zeer ambitieus economisch hervormingsprogramma gelanceerd dat gericht is op modernisering van de economie, stabilisatie van de prijzen, deregulering en vrijhandel., In 1992 werd een overeenkomst met het IMF ondertekend, die later de weg opende voor de ondertekening van een overeenkomst voor de herstructurering van de Buitenlandse schuld met buitenlandse banken (April 1994). In juli 1994 werd een nieuwe munt, de real, in omloop gebracht om de inflatie te bestrijden. In tegenstelling tot de cruzado, de voormalige munt, was de reële niet onderhevig aan snelle devaluatie en de inflatie verzwakte aanzienlijk sinds de invoering ervan. De privatisering, het fiscale herstel en de liberalisering van de handel kregen een nieuwe impuls met de nieuwe regering van president F. CARDOSO, verkozen in oktober 1994, en herkozen in 1998.
B.,Het huidige decentralisatieproces
Achtergrond, doelstellingen en juridisch kader
decentralisatie in Brazilië dateert al lang. De Federalistische decentralisatie, opgesteld in de 19e eeuw, opgericht bij de grondwet van 1891, en bevestigd sinds door andere constitutionele wetten, verdeelt de macht over de 26 staten en de vijfduizend gemeenten van de Federatie. Zo werden, ondanks perioden van militaire dictatuur, verkiezingen gehouden voor het Congres, staatsvergaderingen, de meerderheid van burgemeesters en stadsbegeleiders, op de een of andere manier., Aan het eind van de jaren tachtig begon het decentralisatieproces, toen het land een geavanceerd federalistisch Handvest goedkeurde, dat werd versterkt door een verhoging van de fiscale middelen voor de staten en gemeenten, ten koste van de directe en indirecte belastingen die voorheen door de federale regering werden geïnd. in zekere zin kan de omvang van het federalisme en de decentralisatie in Brazilië worden geïnterpreteerd als een besluit van het federale niveau om het probleem van de vermindering van de begrotingsmiddelen op te lossen in het kader van het beleid inzake stabilisatie en structurele aanpassing., Het doel van de voortdurende decentralisatie is dus de aanpassingskosten over de staten te verdelen. De regering heeft in 1989 een grondwetswijziging doorgevoerd om het huidige decentralisatieproces in praktijk te brengen. functies, middelen en autonomie van gedecentraliseerde entiteiten bij de constitutionele hervorming van 1989 werden nieuwe functies toegewezen aan het intermediair niveau van de overheid (Staten), met name op het gebied van besluitvorming, uitvoering en financiering., Gezien de budgettaire beperkingen rond het decentralisatieproces beschikken de gedecentraliseerde entiteiten slechts over een deel van de middelen die zij nodig hebben om hun nieuwe taken uit te voeren. Zij hebben weliswaar autonomie bij het gebruik van hun middelen, maar deze is beperkt en in sommige gevallen slecht gedefinieerd.
C., Decentralisatie en Plattelandsontwikkeling
vormen van decentralisatie, Landbouw-en plattelandsontwikkelingsbeleid
er is geen decentralisatieproces met betrekking tot de landbouwsector als zodanig; het gaat veeleer om regelingen tussen de nationale regering en de staten, in het kader van het Braziliaanse federalisme. De dominerende vorm van decentralisatie is dus de deconcentratie van diensten op centraal niveau., Bijgevolg heeft het Ministerie van Landbouw geen echte herstructurering ondergaan, ook al worden de gemeenten telkens gevraagd om in te grijpen in agrarische hervormingen, plattelandsontwikkeling en landbouwondersteunende diensten.
modaliteiten voor de planning en de formulering van strategische programma ‘ s zijn nationale prerogatieven en gezagsstromen naar beneden. Vanwege de lange traditie van federalisme in Brazilië is er echter een variatie in beleid om rekening te houden met regionale en productiekenmerken.
Er is geen geavanceerde vorm van overleg of coördinatie tot stand gebracht., Daarom vallen alle acties op het gebied van uitrusting en plattelandsinfrastructuur, financiering en controle, toezicht en evaluatie onder de exclusieve verantwoordelijkheid van het nationale niveau.
decentralisatie en Landbouwondersteunende diensten
ook voor de belangrijkste landbouwondersteunende diensten (opleiding, uitbreiding, onderzoek, meststoffen, zaden, irrigatie) is beleidsbepaling het exclusieve domein van het nationale niveau, met uitzondering van de input, waarvoor de staten beslissingsbevoegdheid hebben., De financiering van deze diensten wordt gedeeld door de nationale regering en de staten, met uitzondering van opleiding en irrigatie, die onder de exclusieve verantwoordelijkheid van het nationale niveau vallen. De belangrijkste speler bij de levering van deze diensten is de publieke sector, afgezien van het aanbod van inputs, waarvoor de particuliere sector, zoals in veel andere landen, de laatste jaren een dominante rol begon te spelen., voor zover de hierboven beschreven ontwikkelingen meer het resultaat zijn van het traditionele Braziliaanse federalisme dan van decentralisatie, bestaat er geen belangrijk ondersteuningsbeleid voor decentralisatie : informatieverspreiding, opleiding over de nieuwe verantwoordelijkheden en organisatorische ondersteuning. Het is dan ook gemakkelijk te begrijpen dat de grootste beperking van het Braziliaanse decentralisatiebeleid het gebrek aan capaciteit van lokale overheden en maatschappelijke organisaties is.,
het positieve effect van decentralisatie, of beter gezegd, van de geavanceerde vormen van federalisme, is bijna onbeduidend. Het gaat alleen om sociale infrastructuur en milieubescherming. Bovendien is de impact op deze gebieden niet noodzakelijkerwijs het gevolg van decentralisatie als zodanig, maar eerder van bepaalde sociale programma ‘ s van de nationale overheid, die afhankelijk waren van de gemeenten voor de uitvoering ervan, of van de rol die Brazilië speelde in de internationale inspanningen om het milieu te beschermen., Een ander probleem is het gebrek aan deelname van de begunstigden aan de formulering van nationaal, regionaal en lokaal beleid.om samen te vatten, heeft Brazilië in de afgelopen jaren een beleid gevoerd dat meer zou kunnen worden omschreven als een versterking van het federalisme dan als een decentralisatie., De beperkte autonomie van de staten en de ontoereikendheid van de fiscale middelen zijn misschien geen ideale situatie, omdat zij de kans vergroten dat op een aantal gebieden een institutionele leegte ontstaat, vooral omdat het gebrek aan een voorlichtingsbeleid over het decentralisatieproces de coördinatie van activiteiten en het overleg over het juiste gebruik van de ontoereikende middelen waarover de subnationale entiteiten beschikken, niet vergemakkelijkt.