– Kongressen skapade TANF engångssumma genom Personliga Ansvar och Möjlighet reconciliation Act från 1996, som en del av en statlig insats för att ”slutet välfärden som vi känner den.”TANF ersatte AFDC, som hade gett kontantstöd till familjer med barn i fattigdom sedan 1935.
under TANF ger den federala regeringen ett blockbidrag till staterna, som använder dessa medel för att driva sina egna program., För att få federala medel måste staterna också spendera några av sina egna dollar på program för behövande familjer enligt definitionen av staten. (De står inför allvarliga skattemässiga påföljder om de inte gör det.) Detta krav på statliga utgifter, känt som ”underhåll av ansträngning” (MOE) krav, ersatte staten match som AFDC krävs.,
stater kan använda federala TANF och statliga Moe-dollar för att uppfylla något av de fyra mål som anges i 1996 års lag: ”(1) ge hjälp till behövande familjer så att barn kan vårdas i sina egna hem eller i hemmet av släktingar; (2) sluta beroendet av behövande föräldrar på statliga förmåner genom att främja arbetsförberedelse, arbete och äktenskap; (3) förebygga och minska förekomsten av utomäktenskapliga graviditeter och fastställa årliga numeriska mål för att förebygga och minska förekomsten av dessa graviditeter; och (4) uppmuntra bildandet och underhållet av två föräldrafamiljer.,”
TANF finansiering och utgifter
den federala TANF block bidrag och statliga Moe bidrag är de primära finansieringskällorna för statliga TANF program. Det grundläggande TANF-blockbidraget har fastställts till $ 16.5 miljarder varje år sedan 1996. som ett resultat har dess reala värde minskat med nästan 40 procent på grund av inflationen.
som nämnts ovan måste staterna spendera statliga medel på program för behövande familjer som ett villkor för att få hela federal TANF block grant. Beloppet staterna måste spendera fastställs till 80 procent av deras 1994 bidrag till AFDC-relaterade program., (Detta krav reduceras till 75 procent för stater som uppfyller arbetskraftsdeltagandet, vilket de flesta stater gör.) I 2018 spenderade stater ungefär $ 15 miljarder i MOE-medel (även kallade Statliga TANF-medel). Beloppet staterna är skyldiga att spendera (på 80 procent nivå) i 2018 är ungefär hälften av det belopp de spenderade på AFDC-relaterade program i 1994, efter justering för inflationen.,
eftersom TANF: s mål är så breda har Staterna använt sina TANF-medel för en mängd olika tjänster och stöd, inklusive: inkomststöd (inklusive lönetillägg för arbetande fattiga familjer), barnomsorg, utbildning och arbetsutbildning, transport, stöd till barn som riskerar missbruk och försummelse och en mängd andra tjänster för att hjälpa låginkomstfamiljer., Stater kan använda TANF-medel utöver kärnområdena för att tillhandahålla ett säkerhetsnät och ansluta familjer till arbete.vissa stater använder en betydande del av finansieringen för dessa andra tjänster och program, varav några inkluderar familjer som inte är låga inkomster. Resurser som stater skiftar från grundläggande hjälp är inte tillgängliga för att tjäna fler familjer i nöd eller för att återinvestera i att höja månatliga förmåner eller erbjuda andra typer av ekonomiskt stöd till familjer i fattigdom.,
stödberättigande och kontanthjälp
stater har stort utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller att avgöra om de är berättigade till kontanthjälp från TANF och en rad tjänster. En stat kan fastställa olika behörighets gränser för olika TANF program eller tjänster; till exempel, det kan begränsa TANF kontanthjälp till mycket fattiga familjer samtidigt som TANF-finansierade barnomsorg eller transport stöd till arbetande familjer med något högre inkomster.,
När det gäller kontanthjälpsprogram gör varje stat sina egna politiska val om kriterier som: förmånsnivåer, hur man bestämmer ekonomiskt behov (behandling av inkomst och tillgångar), arbetsrelaterad verksamhet som krävs av sökande och mottagare, sanktioner som införts för underlåtenhet att följa och tidsfrister.
stater har också flexibiliteten att fastställa sina egna förmånsnivåer. Förmånsnivåerna för TANF är låga och gör det inte möjligt för familjer att tillgodose sina grundläggande behov. I nästan varje stat lämnar de en familj på tre under hälften av fattigdomsgränsen., Staterna har inte återinvesterat besparingarna från de branta fallsminskningarna inom TANF när det gäller att höja förmånsnivåerna. I de flesta stater har förmånerna sjunkit med minst 20 procent i inflationsjusterade termer sedan 1996.
den stora variationen i förmånsnivåer mellan stater förvärrar nationella rasskillnader eftersom många av de stater som har de lägsta fördelarna har större svarta populationer. Femtiofem procent av svarta barn bor i stater med förmåner under 20 procent av fattigdomsgränsen, jämfört med 40 procent av vita barn.,
medan stater kan göra sina egna val om berättigande till kontanthjälp och användning av TANF och MOE-medel och förmånsnivåer, strömmar vissa restriktioner från federal lag. Viktiga sådana inkluderar:
-
tidsgränser. Medan stater kan ställa in sina egna tidsbegränsningspolicyer, kan de inte ge kontanthjälp från federala TANF-medel längre än 60 månader till en familj som inkluderar en vuxen mottagare.staterna kan dock överstiga 60-månadersgränsen för upp till 20 procent av deras caseload baserat på svårigheter., Federal lag inte införa en tidsgräns för ”barn-bara familjer” (de med ingen vuxen som får förmåner) eller på familjer som får stöd finansieras helt med statliga Moe medel.
de flesta stater har fastställt tidsfrister på fem år för TANF-och MOE-finansierat stöd, även om tidsfristerna i 21 stater är kortare. Stater ger i allmänhet undantag och undantag för vissa grupper av familjer som uppfyller särskilda kriterier, så att de kan få hjälp utöver tidsfristen. Några stater fortsätter förmåner till barnen i en familj även efter föräldern når tidsfristen.,
-
berättigande till invandrare. Federal lag stänger stater från att använda federala TANF dollar för att hjälpa de flesta lagliga invandrare tills de har varit i USA i minst fem år. Denna begränsning gäller inte bara kontanthjälp, utan även för TANF-finansierade arbetsstöd och tjänster som barnomsorg, transport och arbetsutbildning. Amerikanska medborgare barn är berättigade till TANF förmåner och tjänster även om de har icke-medborgare invandrare föräldrar som inte, eller inte ännu, kvalificerar sig.,
stater kan använda statliga MOE-medel för att ge fördelar till nyanlända invandrare som är föremål för femårsbaren, men färre än hälften gör det. Varken federala eller statliga TANF-medel kan användas för papperslösa invandrare.
Vad är TANFS arbetskrav?
stater måste kräva att en mottagare ska delta i arbetsverksamhet och måste införa sanktioner (genom att minska eller avsluta förmåner) om individen inte uppfyller kraven utan god anledning., Stater sätter sin egen sanktionspolitik, och nästan alla stater har valt att använda ”full-family” sanktioner som avslutar förmåner till hela familjen om en förälder inte uppfyller arbetskraven.
stater kan fastställa sin egen politik för vem som måste delta i arbetsaktiviteter och vad en individ måste göra. Deras beslut påverkas dock starkt av de federala TANF-arbetsdeltagandet, som mäts i enlighet med detaljerade bestämmelser i federal lag.stater som inte uppfyller arbetsräntorna står inför en skatteavgift., För att en stat ska kunna uppfylla de federala arbetsnivåerna måste 50 procent av familjerna som får TANF-kontanthjälp vara engagerade i en arbetsaktivitet i minst 30 timmar i veckan (20 timmar i veckan för ensamstående föräldrar med barn under 6 år). Staterna måste också ha 90 procent av tvåföräldersfamiljer som arbetar, i allmänhet för 35 timmar per vecka. Stater kan få kredit mot att uppfylla dessa 50 procent och 90 procent krav om deras hjälp caseload har fallit sedan 2005. delvis på grund av detta ”caseload reduction credit” uppfyller de flesta stater sina arbetsräntor.,
1996 års lag innehåller 12 kategorier av arbetsaktiviteter som kan räknas mot arbetsfrekvensen. Det begränsar i vilken utsträckning deltagande i vissa typer av arbetsuppgifter kan räknas för beräkningen av arbetssatsen. Till exempel kan deltagande i vissa aktiviteter, till exempel jobbsökning eller jobbberedskap, endast räknas till ett begränsat belopp. Dessutom kan deltagandet i utbildningsverksamhet ofta inte räknas som en heltidsverksamhet utan måste i stället kombineras med 20 timmars deltagande i en” kärnverksamhet ” som sysselsättning.
Hur Har TANF Utförs?,
vissa policymakers har pekat på TANF som modell för att reformera andra program, men fakta tyder på annat. TANF är ett kraftigt försvagat säkerhetsnät som gör mycket mindre än AFDC för att lindra fattigdom och svårigheter. Staternas breda flexibilitet för att avgöra behörighet har skapat stora skillnader i programåtkomst och stora skillnader efter ras. Dessutom flyttar TANFS arbetsprogram sällan föräldrar till jobb som lyfter sina familjer ur fattigdom.,
TANF: s tidiga år upplevde en aldrig tidigare skådad minskning av antalet familjer som fick kontantstöd — och minskar antalet familjer i fattigdom. TANF-caseload har dock inte svarat tillräckligt på behovet. TANF svarade Till exempel bara blygsamt på den senaste ekonomiska nedgången. Under den stora lågkonjunkturen ökade nationella TANF-caseloads endast med 16 procent innan de nådde sin topp 2010 och föll sedan under lågkonjunkturen före 2013. Samtidigt nådde antalet fattigdomsfamiljer rekordhöga nivåer och låg kvar över lågkonjunkturen fram till 2016., I vissa stater ökade inte TANF-caseloaden alls trots ökat behov. Sedan TANF skapades har den nationella kaseloaden minskat med 74 procent, långt över fattigdomsminskningen.
eftersom TANF når så många färre familjer än AFDC gjorde, ger det betydligt mindre skydd mot fattigdom och djup fattigdom. År 1996 mottog 68 familjer TANF för varje 100 familjer i fattigdom. år 2018 mottog endast 22 familjer TANF för varje 100 familjer i fattigdom. Sexton stater når bara 10 eller färre familjer för varje 100 i fattigdom., Svarta barn är mer benägna att bo i stater där TANF har alla men försvunnit; cirka 41 procent av svarta barn bor i stater med en TPR på 10 eller mindre, jämfört med 30 procent av vita barn.
andelen barn som lever i djup fattigdom (definierad som att leva i familjer med inkomster under hälften av fattigdomsgränsen) har ökat sedan 1996 års lag genomfördes, och forskning tyder på att förlusten av TANF-förmåner bidrog till denna tillväxt., Även om TANF-förmånerna är för låga för att lyfta många familjer ur fattigdom, kan de bidra till att minska fattigdomsdjupet, men TANF har visat sig mycket mindre effektivt för att lyfta familjer ur djup fattigdom än AFDC, främst för att färre familjer får TANF-förmåner än mottagna AFDC-förmåner. (Förlusten av köpkraft för TANF-förmåner har också bidragit.) Medan AFDC lyfte nästan 3 miljoner barn ur djup fattigdom 1995 lyfte TANF endast 287 000 barn ur djup fattigdom 2016.
TANF levde aldrig upp till sitt löfte om att flytta familjer ur fattigdom genom arbete., För det första investerar staterna lite i sina arbetsprogram. I 2018 spenderade staterna kollektivt endast 13 procent av TANF och statliga medel på arbetsverksamhet och stöd. (Se tabellen ovan; procentsatserna uppgår inte till 13 procent på grund av avrundning.) För det andra mäter TANF: s primära resultatmått, arbetskraftsdeltagandet, inte föräldrarnas sysselsättningsresultat efter att ha lämnat programmet. En översyn av forskningen om tidiga experimentella arbetskraftsprogram fann blygsamma ökningar av sysselsättningen och att många föräldrar som omfattas av arbetskraven var fattiga., En nyare titt på Kansas sysselsättningsresultat var i linje med dessa resultat.i Kansas hade föräldrar ofta instabilt arbete efter att ha lämnat TANF och de flesta hade årliga intäkter under hälften av fattigdomsgränsen.
medan några av de familjer som lämnar TANF-rullarna går till jobbet, lämnar många andra eftersom de avslutas på grund av tidsgränser eller sanktioner för att de inte uppfyller programkraven., Forskning som genomfördes i slutet av 1990-talet visar att dessa familjer ofta har hinder för anställning som kan hindra deras förmåga att uppfylla statens förväntningar, såsom psykiska och fysiska funktionsnedsättningar, substansanvändningsstörningar, våld i hemmet, låg läskunnighet eller kompetensnivå, inlärningssvårigheter, att ha ett barn med funktionshinder och problem med bostäder, barnomsorg eller transport., TANF har för det mesta misslyckats med denna grupp av familjer — av vilka många har blivit bortkopplade från både arbete och kontantstöd — genom att ge dem varken ett pålitligt skyddsnät eller sysselsättningsstöd som på ett tillfredsställande sätt tar itu med deras anställningshinder.
titta framåt
eftersom staterna har bred flexibilitet över TANF, kan de förbättra sina program och minska rasskillnaderna. Staterna bör återinvestera TANF och MOE tillbaka till grundläggande stöd och andra områden för att tillgodose familjernas grundläggande behov., De bör öka förmånerna för att åtminstone återvinna det förlorade värdet sedan 1996 och inrätta en mekanism för att årligen justera förmånerna uppåt för att förhindra framtida värdeförluster. För att förbättra tillgången till programmet kan Staterna lyfta inkomsttrösklar, ta bort hinder för tillgång till kontanthjälp och sluta skära av familjer som fortfarande kämpar.
TANF har förfallit till auktorisering sedan 2010 men har bara förlängts tillfälligt sedan dess., Reauthorization skulle ge kongressen en möjlighet att fokusera programmet för att hjälpa fler mycket fattiga familjer att möta sina grundläggande behov samt att hjälpa till att ansluta föräldrar i dessa familjer till arbetsmöjligheter. TANF-fonderna bör inriktas på familjer med de lägsta inkomsterna och bör i första hand användas för direkt ekonomiskt stöd. Kongressen bör också ersätta arbetskraftsdeltagandet med tillträdesåtgärder för att säkerställa att stater tjänar familjer i nöd och med prestationsåtgärder baserade på sysselsättning och resultat.,
Uppdaterad 6 februari 2020
För mer information om tillfälligt stöd till behövande familjer, Se: